“鄉(xiāng)村產業(yè)振興必須把促進一二三產業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑。”農業(yè)農村部農產品加工局局長宗錦耀近日表示，農業(yè)農村部近期先后印發(fā)了4個通知，大力實施農產品加工業(yè)提升行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動。這四大行動是推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要舉措。
目前，我國農村產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。“農業(yè)農村部將以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合、強化產業(yè)支撐融合、完善機制帶動融合。力爭到2020年，農村產業(yè)融合主體規(guī)模不斷擴大，融合模式更加多樣，產業(yè)融合發(fā)展體系初步形成，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。”宗錦耀說。
強化產業(yè)支撐融合
農產品加工業(yè)是連接工農、溝通城鄉(xiāng)的產業(yè)。今年1至5月，我國農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入已超過5萬億元，較上年同期增長7%左右。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)8萬多家，大中型企業(yè)比例達到16%，年銷售收入超過1億元的企業(yè)近2萬家，超過100億元的企業(yè)達70家。
然而，我國農業(yè)總體還是千家萬戶搞生產、千軍萬馬搞流通?？傮w看，農產品加工業(yè)仍然大而不強，與城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求不相適應，加快提升農產品加工能力迫在眉睫。
針對以上短板，國務院辦公廳專門發(fā)文，對農產品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。此后，在多部門推動下，農產品加工業(yè)的扶持政策取得實質性突破。在財稅方面，落實增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農民合作社興辦加工流通列入農業(yè)擔保體系支持范圍；在金融方面，鼓勵銀行業(yè)金融機構為農產品生產、收購、加工、流通等各環(huán)節(jié)提供多元化服務；在用地用電方面，城鄉(xiāng)建設用地要重點支持農產品初加工，農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電政策等。
沒有加工的農業(yè)永遠是弱勢農業(yè)。宗錦耀說，實施加工業(yè)提升行動的目標是，力爭到2020年，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，加工業(yè)轉化率達到68%，規(guī)模以上主營收入年均增長6%以上，農產品加工的比值由2.2∶1提高到2.4∶1。同時要實現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調發(fā)展，打造一批具有廣泛影響的知名品牌，滿足老百姓不斷增加的美好生活需要。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促融合
當前，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，既有具有農村戶籍的農民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉(xiāng)人員，還有農村能人和農村青年等本鄉(xiāng)人員，共同構成了農村產業(yè)融合的主體。
“過去主要是農村向城市流動，現(xiàn)在有一部分人從城市又回到農村，呈現(xiàn)雙向流動的局面。”農業(yè)農村部農產品加工局副局長潘利兵說，2017年全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計達到740萬人，農村本地非農自營人員3140萬人。54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員運用了網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段，82%以上創(chuàng)辦的是產業(yè)融合項目，89.3%是多人聯(lián)合抱團創(chuàng)業(yè)，形成了一大批農村產業(yè)融合利益共同體。
有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“好種子”，還得有能讓種子生根發(fā)芽的“好土壤”。針對農村“雙創(chuàng)”的痛點，此前，國辦印發(fā)文件，推出了金融服務、財政支持、用地用電等8個政策大禮包。此后，各地做了更多探索。有的把現(xiàn)有的支農資金向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，給予政策性貸款授信；有的建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務平臺，為創(chuàng)業(yè)提供“孵化器”；還有的制定“候鳥回歸”計劃、開展“春風行動”等。
潘利兵表示，當前要積極打造各類園區(qū)和基地等農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，跟蹤已經發(fā)布的1096家全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地運行情況，加快支持建設一批區(qū)域特色比較明顯、科技創(chuàng)新條件比較好的園區(qū)基地。在此基礎上，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展鄉(xiāng)土產業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老以及農村服務業(yè)。
完善機制帶融合
據(jù)統(tǒng)計，中央財政近年來安排一二三產業(yè)融合發(fā)展試點資金52億元，支持讓農民分享二三產業(yè)增值收益的經營主體；安排產地初加工資金45億元，補助農戶和合作社建設初加工設施12萬余座；同時，農業(yè)農村部協(xié)調農發(fā)行、農行等金融機構，加大對產業(yè)融合的信貸支持。據(jù)測算，農村產業(yè)融合使訂單生產農戶的比例達到45%，經營收入增加了67%。
農村產業(yè)融合發(fā)展正為農村經濟發(fā)展注入新動能，為農民就業(yè)增收開辟新渠道。不過，也還存在一些不容忽視的問題，部分地方對產業(yè)融合認識還不足，政策落實不到位；有些地方融合發(fā)展水平不高，產加銷脫節(jié)或銜接不緊密，產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分；企業(yè)和農民的利益聯(lián)結機制還不完善，農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益還不夠。
如何更好扶持農村產業(yè)融合？宗錦耀表示，要大力推進利益聯(lián)結機制創(chuàng)新，讓受益者不僅是“老板”，更要有“老鄉(xiāng)”。應堅持“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”原則，以農民合理分享產業(yè)鏈增值收益為核心，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，增強產加銷的互聯(lián)互通，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結的農村產業(yè)融合發(fā)展體系。（記者 喬金亮）
轉自：經濟日報
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