中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)應(yīng)圍繞三個(gè)方面展開(kāi)

 

　　李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出2017年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。一季度經(jīng)濟(jì)的良好開(kāi)局給完成全年6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但值得注意的是，一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)超預(yù)期后，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速有溫和放緩之勢(shì)。作為先行指數(shù)之一，4月份的PMI為51.2%，低于3月0.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%，比3月放緩1.1個(gè)百分點(diǎn)；4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速10.7%，不及10.9%的預(yù)期和前值；1—4月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比回落至8.9%，比1—3月低0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中1—4月民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)6.9%，比1—3月份低0.8個(gè)百分點(diǎn)；4月進(jìn)出口增速雙雙大幅回落，出口同比增長(zhǎng)8%，3月份增長(zhǎng)16.4%，進(jìn)口同比增長(zhǎng)11.9%，3月份增長(zhǎng)20.3%。正如4月25日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議所指出，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，增長(zhǎng)和效益回升，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)向好有周期性等因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，面臨不少挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第一，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換的過(guò)程。“十三五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了“十二五”時(shí)期以來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，一是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要支撐；二是裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯；三是新動(dòng)能不斷積聚，促進(jìn)了提質(zhì)增效，一系列高技術(shù)、高附加值、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)，已經(jīng)逐步成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

 

　　動(dòng)態(tài)地看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化既是前期結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，又是未來(lái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)積蓄新動(dòng)能。《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。我國(guó)從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)將會(huì)加快，且轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)信息化、服務(wù)化的特征。一是隨著《中國(guó)制造2025》的深入實(shí)施，我國(guó)企業(yè)將依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以提高創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的深度融合，向著產(chǎn)業(yè)高端、智能、綠色、服務(wù)的方向發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從而在技術(shù)、管理、商業(yè)模式等方面實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)有望到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級(jí)，并奠定走向“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重化工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。預(yù)計(jì)到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局，這是工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)志。但從結(jié)構(gòu)看，以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重還太低，已成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素。“十三五”期間要重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重從15%提高到30%—40%。

 

　　第二，繼續(xù)大力降低稅費(fèi)水平。

 

　　近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本卻迅速上升。有關(guān)調(diào)查顯示，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重成為企業(yè)成本居高不下的重要原因。從主要稅種來(lái)看，中國(guó)涉及企業(yè)稅費(fèi)目錄超過(guò)10種，其中企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅3種占比較大。近幾年，國(guó)家推行了一系列減稅降費(fèi)政策，包括“營(yíng)改增”，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2016年累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)接近1萬(wàn)億元，“營(yíng)改增”一項(xiàng)改革就降低企業(yè)負(fù)擔(dān)5000億元。但目前企業(yè)成本總體來(lái)講還是比較高，削減稅費(fèi)仍有空間。

 

　　因此，下一步還要繼續(xù)大力降低稅費(fèi)，推進(jìn)稅收改革和收費(fèi)機(jī)制完善，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。短期來(lái)看，應(yīng)該積極采取的措施是：首先，通過(guò)稅收制度改革實(shí)現(xiàn)減稅，盡快將“營(yíng)改增”推廣和落實(shí)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。其次，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化，力爭(zhēng)近期普遍降低各類實(shí)體企業(yè)增值稅稅率。再次，出臺(tái)更多針對(duì)特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施精準(zhǔn)降稅措施，加大對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降過(guò)快的特定類型制造業(yè)企業(yè)以及消費(fèi)領(lǐng)域的減稅力度。特別是要針對(duì)“三農(nóng)”以及小微企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策面。落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。最后，要加大督察清理力度以及合理的制度設(shè)計(jì)。值得關(guān)注的是，4月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步減稅措施，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本增后勁。李克強(qiáng)總理表示，要用政府的“痛”來(lái)?yè)Q企業(yè)的“順”，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　第三，保持貨幣政策穩(wěn)健中性。

 

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。實(shí)際上，“十二五”時(shí)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行探底的過(guò)程中，我國(guó)貨幣政策已經(jīng)逐漸調(diào)整為穩(wěn)健中性。這是因?yàn)榇溯喗?jīng)濟(jì)下行是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期使然，而非只是短期波動(dòng)造成的。因此，服務(wù)于調(diào)節(jié)短期波動(dòng)的貨幣政策不適宜于在此逆周期強(qiáng)力運(yùn)用。從客觀條件看，2009年推出“四萬(wàn)億元”刺激政策之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)負(fù)債率總體偏低，較為合理。但需求政策大幅度刺激后，我國(guó)總的債務(wù)率已經(jīng)攀升至230%以上，地方政府債務(wù)與非金融企業(yè)債務(wù)成為風(fēng)險(xiǎn)中心。2014年、2015年貨幣政策寬松力度有所加大，2016年全社會(huì)負(fù)債率不降反升，未來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。因此，寬松需求管理政策僅在短期內(nèi)有一定的效果，其運(yùn)用的邊際效應(yīng)呈遞減趨勢(shì)，而且還積累了金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已多次表示，宏觀調(diào)控堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激。宏觀調(diào)控的政策導(dǎo)向從關(guān)注總量性問(wèn)題轉(zhuǎn)向更加關(guān)注解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與長(zhǎng)期性問(wèn)題。近期召開(kāi)的中央政治局會(huì)議已發(fā)出明確信號(hào)：確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。央行行長(zhǎng)周小川最近也表示，未來(lái)貨幣政策仍將保持穩(wěn)健中性，央行將繼續(xù)采用一系列貨幣政策工具保持流動(dòng)性大致穩(wěn)定。綜合考慮目前增長(zhǎng)率、匯率、利率、外儲(chǔ)和房?jī)r(jià)等因素，都決定了在未來(lái)時(shí)期貨幣政策不宜寬松。包括貨幣政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要切實(shí)增加對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的容忍度。貨幣政策需要保持穩(wěn)健中性，且與積極的財(cái)政政策搭配使用，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。但也須留意不要收得過(guò)緊，要增加彈性與實(shí)時(shí)性，同時(shí)預(yù)防和消除系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。(作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員)