高水平對外開放，中國說到做到!

　　歲末年終，北半球進入冬季，中國海南卻仍是一番火熱景象。

　　12月18日至22日，中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會，在海南國際會展中心舉行，近30個國家和地區(qū)超100家企業(yè)報名參展，活動豐富多彩，展位供不應(yīng)求。

　　這是海南開放發(fā)展的生動一瞥。推進更高水平對外開放，中國向來行勝于言，出實招、求實效，一諾千金、說到做到。今年以來，《外商投資法》落地實施，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式出爐，外商投資準入負面清單繼續(xù)“瘦身”，金融市場準入穩(wěn)步推動、深圳和浦東的改革開放舉措進一步強化、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點更加深化……中國在修煉“內(nèi)功”的同時，邁出堅定開放步伐，成為國際自由貿(mào)易最有力的維護者之一。

　　以更大魄力在更高起點上推進改革開放，回首中國2020年的開放故事，讓我們從一張地圖、一句承諾、一份文件講起。

　　一張地圖與開放格局

　　300億元！在中國最南端省份，好消息傳來。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月1日至12月14日，海南四家離島免稅店總銷售金額超過300億元。海外免稅業(yè)務(wù)叫苦不迭時，國內(nèi)免稅店卻一枝獨秀。尤其是7月1日海南離島免稅新政實施以來，一批國際知名品牌進駐海南離島免稅店，日均銷售額超1.2億元，同比增長超過2倍。

　　進口商品銷售火爆，反映了國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的聯(lián)動，也是海南全面深化改革和試驗最高水平開放結(jié)出的碩果。

　　在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。今年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

　　6月1日以來，海南自貿(mào)港一批最關(guān)鍵、最核心政策逐項落地見效，11個重點園區(qū)加快發(fā)展，自貿(mào)港法治建設(shè)穩(wěn)步推進，重大風(fēng)險有效防范化解。上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華認為，海南多項數(shù)據(jù)釋放了兩重信號，一是海南擴大開放為市場主體擴大了投資空間，增加了投資機會；二是自貿(mào)港建設(shè)帶動了海南營商環(huán)境的優(yōu)化，增加了市場主體的投資信心。海南自貿(mào)港建設(shè)，對中國推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和制度型開放，具有積極意義。

　　往北看，同樣是經(jīng)濟特區(qū)，今年，深圳迎來經(jīng)濟特區(qū)建立40周年紀念日。激蕩40年，彈指一揮間，深圳從邊陲小鎮(zhèn)到國際化大都市，從殺出血路到走出坦途。堅持全方位對外開放，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力——這是經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的十條寶貴經(jīng)驗之一。面向未來，深圳更要銳意開拓全面擴大開放。人民日報發(fā)表祝賀深圳等經(jīng)濟特區(qū)建立40周年的社論題目便是《樹立新時代改革開放新標(biāo)桿》。

　　“當(dāng)前，世界經(jīng)濟面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體?！?0月14日，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記這樣說。

　　約1個月后，11月12日，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會隆重舉行。30年前，開發(fā)開放上海浦東，掀開了中國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。30年后，浦東新區(qū)被賦予改革開放新的重大任務(wù)——打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

　　站在上?？慈珖?，一方面，以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，長江沿岸城市進一步開放。長江經(jīng)濟帶加強全方位對外開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)；另一方面，上海自貿(mào)區(qū)作為中國第一個自貿(mào)區(qū)，其率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系和創(chuàng)新成果，已復(fù)制推廣到全國更多地方。

　　今年9月21日，中國新設(shè)北京、湖南、安徽3個自貿(mào)區(qū)。至此，自貿(mào)試驗區(qū)作為中國改革開放的試驗田，數(shù)量已經(jīng)達到21個。從北到南，從沿海到內(nèi)陸，從一枝獨秀到百花齊放，21個自貿(mào)試驗區(qū)組成中國對外開放的新“雁陣”。

　　俯瞰中國版圖，一個個節(jié)點城市標(biāo)注了中國開放新高度。放眼世界地圖，中國的開放足跡更是與世界緊密相連。

　　今年11月，15國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成。這是包括中國在內(nèi)的地區(qū)國家，以實際行動維護多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要一步。

　　繼正式簽署RCEP后，中國還將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）。這一莊嚴表態(tài)，展現(xiàn)了中國擴大開放的誠意、捍衛(wèi)多邊主義的決心。

　　地圖的比例尺逐漸縮小，中國的開放格局逐漸清晰?？梢哉f，中國的對外開放不僅一以貫之，更是全方位、全領(lǐng)域，正加快形成全面開放新格局。

　　一句承諾與開放決心

　　“今年以來，面對世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，單邊主義、保護主義蔓延，中國對外開放非但沒有止步，而且推出了一系列擴大開放的政策措施……”

　　“中國始終支持多邊主義、踐行多邊主義，以開放、合作、共贏精神同世界各國共謀發(fā)展?！?/p>

　　“下一步，中國將秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量?！薄?/p>

　　百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，選擇“松手”還是“拉手”？今年以來，習(xí)近平總書記在許多不同場合強調(diào)中國積極構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持對外開放，同世界各國實現(xiàn)互利共贏。

　　疫情沖擊下，國際貿(mào)易投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國以更加開放的姿態(tài)，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造機遇，也為自身發(fā)展謀求先機。對于開放，中國言出必行、積極落實。

　　9月，全球疫情形勢依然嚴峻，世界經(jīng)濟充滿不確定性，中國率先控制住疫情，北京迎來盛會——2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會。這是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國舉辦的首場線上線下相結(jié)合的重大國際經(jīng)貿(mào)活動，共有來自148個國家和地區(qū)的1.8萬家企業(yè)和機構(gòu)、10萬人注冊參展參會。

　　“建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度”“繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準入”“主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口”“加大知識產(chǎn)權(quán)保護”“支持組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟”“將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”……習(xí)近平總書記提出深化服務(wù)業(yè)開放合作的新舉措新主張，賦予中國對外開放新內(nèi)涵，也為全球共同發(fā)展注入新動力。

　　施耐德電氣高級副總裁龐邢健表示：“本屆服貿(mào)會給世界經(jīng)濟帶來難得的發(fā)展動力、信心和希望。中國舉辦服貿(mào)會，以開放促發(fā)展、以合作促共贏，將進一步助力中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，各國企業(yè)也將從中受益?！?/p>

　　11月，第三屆進博會在上海如期舉行?！氨M管受到疫情影響，今年中國擴大開放的步伐仍在加快。我在第二屆中國國際進口博覽會上宣布的擴大對外開放系列舉措已經(jīng)全面落實?！钡谌龑眠M博會開幕式上，習(xí)近平總書記的主旨演講鏗鏘有力。

　　在象征著幸運的“四葉草”造型的展館里，展品變商品，展商變投資商，展覽面積比上屆擴大近3萬平方米?！把巯氯蛟S多機遇之門已關(guān)上，但進博會這扇‘窗’還開著。”參加第三屆進博會的意大利珠寶商馬可·魯索如此感慨。

　　通過一系列開放平臺，中國以實際行動繼續(xù)支持各國企業(yè)拓展中國商機。海關(guān)總署公布：今年前11個月，中國外貿(mào)進出口總值29.04萬億元，中國對東盟、歐盟、美國、日本、韓國進出口均有增長。

　　面對新冠肺炎疫情沖擊，共建“一帶一路”合作也呈現(xiàn)十足韌性。前11個月，中國對主要貿(mào)易伙伴和“一帶一路”沿線國家進出口均保持增長，國際市場布局繼續(xù)優(yōu)化。截至11月17日，中國已與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，共同開展超過2000個合作項目。

　　一條條向上增長的曲線說明，中國持續(xù)不斷擴大對外開放，維護拓展經(jīng)貿(mào)合作朋友圈，深化多雙邊和區(qū)域合作成果豐碩。中國既是“世界工廠”，也是“世界市場”。

　　“中國將是2020年唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的世界主要經(jīng)濟體”——經(jīng)濟合作與發(fā)展組織12月1日在其最新世界經(jīng)濟展望報告中作出判斷。此前，世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等國際機構(gòu)紛紛為中國發(fā)展投下“信任票”。

　　當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。在這樣的國際背景下，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”這句莊嚴承諾格外突出、振聾發(fā)聵。

　　一份文件與開放遠景

　　對于中國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，各方關(guān)切：這是否是中國迫于外部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味著中國擴大開放政策將發(fā)生改變？

　　“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領(lǐng)域開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體。”今年7月，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話表明，中國構(gòu)建新發(fā)展格局離不開更高水平開放。

　　10月26日至29日，黨的十九屆五中全會擘畫了中國未來5年和15年的發(fā)展藍圖。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》這份重要文件中，“開放”一詞被提及的頻率之高達23次。

　　實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革……細讀這份文件，中國的開放遠景清晰可見。

　　12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議認為，2020年，中國改革開放實現(xiàn)重要突破。2021年是中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，要擴大高水平對外開放。明年要抓好的重點任務(wù)就包括：全面推進改革開放。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。

　　高水平對外開放，國家有方略，人民有感受。

　　這一年，購買外國品牌和商品更方便了。

　　與許多人一樣，北京的劉先生今年“喜提”國產(chǎn)特斯拉新能源車，價格不到30萬元?！爱?dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的“特斯拉速度”至今仍是上海營商環(huán)境的金字招牌。今年，浦東又創(chuàng)造了新的“山姆速度”，落戶外高橋保稅區(qū)的山姆中國會員旗艦店，從簽約到開工僅用了76天。

　　2020年1月1日起，中國再次下調(diào)部分商品進口關(guān)稅，對包括日用消費品、重要藥品、先進技術(shù)設(shè)備等850余項進口商品開始實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，惠及多個國計民生領(lǐng)域。

　　這一年，外商投資中國更有熱情了。

　　2020年第一天，外商投資法及其實施條例正式施行，全面確立了對外資的準入前國民待遇加負面清單管理制度，為推進更高水平對外開放提供法治保障。2020年版的外商投資準入負面清單進一步縮減至33條，相較于2017年版的95條下降了65%。12月19日，《外商投資安全審查辦法》發(fā)布，更加完善了中國外商投資安全審查的制度。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中排名第31位，較前一年第46位大幅提升。

　　近日，在海南自由貿(mào)易港第四批重點項目集中簽約活動上，通用電氣中國總裁兼首席執(zhí)行官向偉明坦言：“目前，中國正積極推動貿(mào)易全球化，海南省穩(wěn)步推進各項對內(nèi)對外開放政策，在此背景下，通用電氣十分榮幸能以雙方達成的戰(zhàn)略合作框架為基礎(chǔ)，把握中國持續(xù)對外開放所帶來的機遇?！?/p>

　　國際貨幣基金組織亞太部助理主任、中國事務(wù)主管黑爾格·貝格爾表示，盡管面臨疫情沖擊，中國政府仍采取一系列舉措推動經(jīng)濟改革和擴大開放，包括進一步開放金融部門、完善資本市場發(fā)展、推進戶籍制度改革、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等，相關(guān)措施有利于提升中國經(jīng)濟韌性和生產(chǎn)率。

　　意大利“螞蟻”新聞網(wǎng)也發(fā)表評論稱，中國發(fā)展以長期目標(biāo)為導(dǎo)向，政策的連續(xù)性和確定性為投資者帶來信心。相信中國“十四五”時期經(jīng)濟社會將繼續(xù)向前穩(wěn)步發(fā)展，“中國構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于外企抓住源源不斷的發(fā)展機遇?！?/p>

　　正如烏拉圭駐華大使盧格里斯所說：“開放的中國為世界發(fā)展帶來更多機遇。”展望未來，以更大的開放擁抱發(fā)展機遇，以更好的合作謀求互利共贏，這是中國的承諾，更是中國的行動。（記者 葉子）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

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