“十四五”開(kāi)局之年,我國(guó)財(cái)政政策走向備受關(guān)注。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放明確信號(hào):“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”,“保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度”。與此同時(shí),在去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)上,特別增加了“更可持續(xù)”的表述。
對(duì)此,多位業(yè)內(nèi)專家指出,“提質(zhì)增效”和“更可持續(xù)”成為2021年財(cái)政政策的兩大關(guān)鍵詞。預(yù)計(jì)明年將統(tǒng)籌考慮財(cái)政發(fā)展和財(cái)政安全問(wèn)題。財(cái)政支出保持適當(dāng)強(qiáng)度,重點(diǎn)支持國(guó)家重大戰(zhàn)略,在促科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配三方面主動(dòng)作為。與此同時(shí),減稅降費(fèi)將更多向改革要空間,財(cái)稅體制改革推進(jìn)有望成為一大看點(diǎn)。
在即將過(guò)去的2020年,我國(guó)實(shí)施提質(zhì)增效、更加積極有為的財(cái)政政策。財(cái)政赤字、抗疫特別國(guó)債、專項(xiàng)債“三箭齊發(fā)”:一般公共預(yù)算赤字規(guī)模增加1萬(wàn)億元;發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債;地方政府專項(xiàng)債券增加1.6萬(wàn)億元。與此同時(shí),全年新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)將超2.5萬(wàn)億元。在疫情大考的特殊之年,上述特殊舉措為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇提供了有力支撐。
“宏觀經(jīng)濟(jì)政策配置要‘對(duì)癥下藥’,周期性的問(wèn)題要用周期性的辦法去解決;體制性的問(wèn)題要用改革的辦法解決;疫情沖擊綜合了多方面的問(wèn)題,需要超常規(guī)的特殊辦法加以對(duì)沖?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇22日指出,2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾中,疫情沖擊這項(xiàng)發(fā)生了變化,宏觀政策安排必須也作出相應(yīng)調(diào)整?!安患鞭D(zhuǎn)彎”的前提是要“轉(zhuǎn)彎”,只是轉(zhuǎn)彎不能太急切。
對(duì)于財(cái)政政策而言,高培勇認(rèn)為,要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全,統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展和財(cái)政安全,這是一個(gè)深刻考量,也是我們發(fā)展新征程中更加重要的著力點(diǎn)。財(cái)政安全可以理解為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的更高要求。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員羅志恒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù),成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體,就業(yè)提前超額完成年度任務(wù),供需之間、消費(fèi)與投資之間、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間、金融與實(shí)體之間的均衡性逐步提高。刺激性的政策必須根據(jù)形勢(shì)變化而退出;近年來(lái)我國(guó)大規(guī)模減稅降費(fèi)疊加經(jīng)濟(jì)增速下行,導(dǎo)致財(cái)政收支緊張,必須平衡好減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)性的問(wèn)題。
“提質(zhì)增效”“更可持續(xù)”也對(duì)“把錢花在刀刃上”提出了更高要求。除了“適度保持支出強(qiáng)度”外,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年財(cái)政支出的重點(diǎn)方向:“增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”“在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為”“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子”。
對(duì)此,羅志恒表示,這主要是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固,落實(shí)“六穩(wěn)”“六?!币约巴苿?dòng)改革仍需要大量剛性支出。同時(shí),黨政機(jī)關(guān)仍過(guò)“緊日子”,背后是理念的變化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)記者表示,2020年的新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均造成了較大沖擊,我國(guó)精準(zhǔn)施策,經(jīng)濟(jì)逐步回暖、轉(zhuǎn)向正增長(zhǎng),這為我國(guó)“十四五”開(kāi)好局緩解了困難。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,疫情沖擊影響還存在一定滯后效應(yīng),因此必須給予經(jīng)濟(jì)修復(fù)的時(shí)間及空間。在此關(guān)鍵時(shí)期,宏觀政策應(yīng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,給市場(chǎng)主體足夠的信心及預(yù)期,以支持經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。
在她看來(lái),2021年積極的財(cái)政政策,通過(guò)減稅降費(fèi)、財(cái)政資金直達(dá)基層、專項(xiàng)債等多項(xiàng)措施,可減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本面,使企業(yè)、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政均實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。此外,財(cái)政政策應(yīng)與“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。其中,統(tǒng)籌財(cái)政資源的優(yōu)化配置,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金的使用效率是重要的內(nèi)容。
明年減稅降費(fèi)如何繼續(xù)發(fā)力?業(yè)內(nèi)表示,從去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要落實(shí)減稅降費(fèi)政策”到今年會(huì)議提出“完善減稅降費(fèi)政策”,預(yù)計(jì)明年會(huì)綜合考慮可持續(xù)性,更多向改革要減稅空間、發(fā)展空間。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示,積極的財(cái)政政策“更可持續(xù)”,通常理解為政策實(shí)施要留下余地,不要打光“子彈”。在他看來(lái),更為重要的理解是,財(cái)政政策要通過(guò)改革創(chuàng)新的方式主動(dòng)擴(kuò)展政策空間。他表示,減稅降費(fèi)應(yīng)該和稅制的完善結(jié)合起來(lái),而不是僅僅作為短期政策,包括社保體制的改革,稅收收入制度的改革等。明年要更多通過(guò)改革的方式、通過(guò)稅制改革來(lái)完善減稅降費(fèi)政策,推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)。
高培勇認(rèn)為,新發(fā)展格局背景下,立足于擴(kuò)大內(nèi)需,需要調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配格局。在他看來(lái),從優(yōu)化收入和財(cái)富分配格局的目標(biāo)出發(fā),加速構(gòu)建新的發(fā)展格局,需要在提高直接稅比重方面下大氣力。
“明年財(cái)政政策的著力點(diǎn)將從減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)移到財(cái)稅體制改革以及發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用,在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為?!绷_志恒指出,持續(xù)減稅降費(fèi)導(dǎo)致邊際效應(yīng)遞減,減稅降費(fèi)的效果必須依靠其他結(jié)構(gòu)性改革才能共同起作用。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控越發(fā)注重運(yùn)用改革的辦法,財(cái)稅體制改革是結(jié)構(gòu)性的改革,空間更大、效果更好。(記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 王惠民)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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