政策不急轉(zhuǎn)彎 今年財政赤字率繼續(xù)超過3%的“紅線”

　　根據(jù)今年的《政府工作報告》，2021年，財政赤字率從去年的3.6%以上降低至3.2%左右，彼時為抗疫發(fā)行的1萬億元特別國債不再發(fā)行。同時，地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模從去年的3.75萬億元略降至3.65萬億元。

　　財政部部長劉昆在“部長通道”采訪活動中指出，雖然和去年相比，今年的赤字率安排和地方政府專項債券發(fā)行額度有所降低，但和2019年相比，今年的赤字總額(3.57萬億元)增加了8100億元，地方政府專項債券限額增加了1.5萬億元。

　　分析師指出，這一系列變化體現(xiàn)了去年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“政策操作不急轉(zhuǎn)彎”的要求。

　　中國財政學會理事、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對界面新聞表示，鑒于國家對于今年經(jīng)濟形勢的較好預期，設定經(jīng)濟增長目標為6%以上，赤字率有所下調(diào)是正常的。同時，考慮到政策連續(xù)性，所以下調(diào)幅度不能過大。

　　汪德華指出，需要注意的是，今年3.2%的赤字率安排仍高于所謂3%的財政赤字紅線，這是一個重要的信號。“從經(jīng)濟形勢來看今年是一個正常年份，但是赤字率安排仍高于了所謂的紅線，這說明制定赤字率要考慮現(xiàn)實情況，所謂3%的(紅線)理論是站不住腳的?！?/p>

　　除了赤字率再次突破3%，今年的新增專項債額度也高于市場預期的平均水平。年初接受界面新聞采訪的分析師多預計，今年新增專項債額度在3萬億至3.65萬億元。

　　國海證券首席宏觀分析師樊磊對界面新聞表示，專項債繼續(xù)保持了較高的規(guī)模，一方面是體現(xiàn)“不急轉(zhuǎn)彎”的政策原則，另一方面，由于今年不再發(fā)行抗疫特別國債，但去年一些項目可能仍在進行中，需要資金支持，從這點來說，中央政府對專項債規(guī)模的安排也可能是考慮到這部分需求。

　　受新冠疫情影響，去年我國財政收支呈現(xiàn)出減收增支的特點。財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國一般公共預算收入較上年下降3.9%至18.3萬億元，一般公共預算支出同比增長2.8%至24.6萬億元。財政支出主要投向疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！? ?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn))等重點領(lǐng)域。

　　《政府工作報告》指出，今年的財政支出重點仍是加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需、非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。

　　此外，報告提出，將建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，規(guī)模高于去年的2萬億元，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

　　在減稅降費方面，雖然政府工作報告沒有明確提及目標額度，但表示將繼續(xù)優(yōu)化和落實減稅政策，幫助市場主體恢復元氣、增強活力。

　　劉昆指出，今年的減稅降費政策主要聚焦四個方面。一是繼續(xù)實施制度性減稅政策，近年來出臺的深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性的減稅降費政策繼續(xù)實施；二是對2020年出臺的階段性減稅降費政策，在研究論證基礎上，部分適當延長執(zhí)行期限，如延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等階段性政策執(zhí)行期限，部分到期后停止執(zhí)行，不搞“急剎車”；三是實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，突出強化小微企業(yè)稅費優(yōu)惠，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上再減半征收所得稅；四是加大對各類違規(guī)涉企收費的整治力度，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　劉昆指出，盡管受新冠疫情影響我國財政收支比較困難，但去年新增減稅降費的規(guī)模超過2.6萬億元。2020年，稅收占我國GDP的比值為15.2%，在世界主要經(jīng)濟體中是最低的，和2015年占比18.1%相比，下降了2.9個百分點。

　　復旦大學經(jīng)濟學院副教授余顯財認為，考慮到當前國家財政面臨的壓力，提出一個明確的減稅降費目標未必切合實際。但從政府的表態(tài)來看，減稅降費仍是大的方向。
　　“小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)等還是當前減稅降費主要惠及的主體，這對于他們的經(jīng)營恢復能夠起到支持作用。另外，從‘實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措’等表述來看，預計相關(guān)部門還會有新的具體減稅措施推出。”他對界面新聞說。

　　轉(zhuǎn)自：界面新聞

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