前三季度全國一般公共預(yù)算收入超15萬億元——財(cái)政收入企穩(wěn)折射經(jīng)濟(jì)向好
數(shù)據(jù)顯示,前三季度全國一般公共預(yù)算收入15.31萬億元,扣除留抵退稅因素后增長4.1%,按自然口徑計(jì)算下降6.6%;全國一般公共預(yù)算支出19.04萬億元,同比增長6.2%。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)向好的同時(shí),財(cái)政收入逐步企穩(wěn)回升,財(cái)政支出持續(xù)發(fā)力。
財(cái)政收入逐步回升
今年上半年,受疫情反復(fù)等超預(yù)期因素沖擊,再加上實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅,財(cái)政收入壓力較大,收支矛盾較為突出。隨著一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)宏觀政策發(fā)揮作用,經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展,財(cái)政運(yùn)行也逐步好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示,1月份至9月份全國一般公共預(yù)算收入剔除留抵退稅影響后同比增長4.1%,較前8個(gè)月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
“經(jīng)濟(jì)與財(cái)政一體兩面。三季度以來一般公共預(yù)算收入水平逐步回升,一是大規(guī)模留抵退稅基本完成,二是經(jīng)濟(jì)韌性充分展現(xiàn)、企穩(wěn)上行,三是國有資產(chǎn)使用及盤活力度加大,推動(dòng)非稅收入上升?!被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒分析,剔除留抵退稅影響后,9月份國內(nèi)增值稅增速邊際提升,表明前期一系列穩(wěn)增長政策對(duì)經(jīng)濟(jì)回升起到支撐性作用。
今年以來,我國實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策,助力減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,政策力度空前。數(shù)據(jù)顯示,截至9月20日,合計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.4萬億元。其中,通過實(shí)施留抵退稅,已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款超2.2萬億元。
“持續(xù)落實(shí)落細(xì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策,特別是在稅費(fèi)支持方面堅(jiān)持制度性安排和階段性政策并舉,實(shí)施大規(guī)模留抵退稅,制造業(yè)、中小微企業(yè)受益尤為突出,有效提振了市場(chǎng)主體信心。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。
剔除留抵退稅影響后,增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)主要反映市場(chǎng)主體經(jīng)營狀況的稅收指標(biāo)呈現(xiàn)同比增長趨勢(shì)?!斑@反映出通過高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長態(tài)勢(shì)?!崩钚窦t說。
目前,大規(guī)模留抵退稅集中退付任務(wù)基本完成,退稅沖減收入因素明顯減弱,財(cái)政收入增長預(yù)計(jì)能保持較好態(tài)勢(shì)。
重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力
今年以來,我國保持較大支出強(qiáng)度,安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元,比上年擴(kuò)大2萬億元以上。同時(shí),優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。
統(tǒng)計(jì)顯示,1月份至9月份累計(jì),全國一般公共預(yù)算支出19.04萬億元,比上年同期增長6.2%。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為,為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊和各種超預(yù)期因素的影響,積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力,在實(shí)施退稅減稅降費(fèi)的同時(shí),保持較強(qiáng)支出力度,對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用。
值得關(guān)注的是,民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障,其中,教育支出增長5.7%,科學(xué)技術(shù)支出增長14%,社會(huì)保障和就業(yè)支出增長6.9%,衛(wèi)生健康支出增長10.7%。“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,成為財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域?!卑讖╀h說。
李旭紅分析,前三季度財(cái)政支出不僅執(zhí)行力度加強(qiáng)、進(jìn)度加快,而且對(duì)于民生、科技、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的支出呈增長態(tài)勢(shì),進(jìn)一步夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果,為我國推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。
今年以來,我國大力推動(dòng)財(cái)力下沉,支持基層做好“三?!惫ぷ?。在中央本級(jí)支出已連續(xù)兩年負(fù)增長的基礎(chǔ)上,2022年中央部門支出繼續(xù)安排負(fù)增長,下降2.1%。統(tǒng)計(jì)顯示,前三季度中央一般公共預(yù)算支出25014億元,僅占全國財(cái)政支出的約13%。“中央部門堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求,壓減自身支出,通過轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方收入減少,地方支出占比大幅提升?!绷_志恒說。
財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力
黨的二十大報(bào)告對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行了一系列重要部署,特別是強(qiáng)調(diào)要健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等。下一步,積極的財(cái)政政策如何持續(xù)發(fā)力?財(cái)稅體制改革如何向前推進(jìn)?
“黨的十八大以來,我國已基本上建成現(xiàn)代財(cái)政制度。在財(cái)政領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,核心在于厘清政府與市場(chǎng)邊界,合理界定政府職能范圍,向全社會(huì)提供基礎(chǔ)性、普遍性的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù),釋放并激發(fā)市場(chǎng)主體與全體人民的積極性和創(chuàng)造性?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬表示。
馮俏彬認(rèn)為,要進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代稅收制度,形成政府、企業(yè)、居民的合理分配機(jī)制?!耙环矫嬉WC國家有足額財(cái)政收入,另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化稅制、簡并稅種,適當(dāng)降低稅率,做好對(duì)全社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制?!?/p>
“貫徹落實(shí)好黨的二十大決策部署,要在健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系等方面加大改革力度,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)財(cái)政力量?!卑讖╀h說。
近期,穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策中各項(xiàng)財(cái)政政策措施正加快落實(shí)。財(cái)政、貨幣等政策加強(qiáng)配合,形成政策合力,鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭。比如,依法盤活地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額存量,用好5000多億元專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額;對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶前期緩繳的企業(yè)所得稅等“五稅兩費(fèi)”,9月1日起期限屆滿后再延遲4個(gè)月補(bǔ)繳,涉及緩稅4400億元。此外,支持用好政策性開發(fā)性金融工具,推動(dòng)重要項(xiàng)目有序落地,盡快形成實(shí)物工作量。
羅志恒認(rèn)為,下一階段,積極的財(cái)政政策需要加大調(diào)控力度,提前謀劃財(cái)政增量工具,平衡穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)基層“三?!焙椭С謬抑卮髴?zhàn)略等多重目標(biāo)。同時(shí),加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策間協(xié)調(diào)配合。(記者 曾金華)
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