2016年是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)之年。在這一年里，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效。但仍存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后、部分房企借特色小鎮(zhèn)之名搞房地產(chǎn)開發(fā)等難題，還需通過(guò)深化改革逐步加以解決——
日前，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版，這是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的第二份城鎮(zhèn)化年度發(fā)展報(bào)告。
“2016年，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重要進(jìn)展，30項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)順利完成，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)‘五新’特征。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人在解讀上述報(bào)告時(shí)表示，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程仍比較滯后、城鎮(zhèn)體系和規(guī)模結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度有待突破等難題，還需通過(guò)深化改革逐步加以解決。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有“五新”
2016年是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)之年。在全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》的背景下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，不僅城市的“面子”越來(lái)越靚麗，“里子”也越來(lái)越實(shí)在。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有了新突破。去年，我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)鍵性政策，包括推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政、土地、住房等配套政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年約1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比上年提高1.25個(gè)、1.3個(gè)百分點(diǎn)。
城市群主體形態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。去年，長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)、中原和北部灣6個(gè)城市群規(guī)劃先后印發(fā)，國(guó)家中心城市布局建設(shè)正式啟動(dòng)，新生中小城市培育和美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)有了新進(jìn)展，城市群作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的空間格局更加清晰。
城市可持續(xù)發(fā)展能力有了新提升。在聚焦補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境“三塊短板”的同時(shí)，繼續(xù)加大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計(jì)開工地下綜合管廊2000多公里，新增城市軌道交通里程535公里，開工改造各類棚戶區(qū)住房604萬(wàn)套。
新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和體制改革取得新進(jìn)展。第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)全面啟動(dòng)，試點(diǎn)擴(kuò)圍至2個(gè)省246個(gè)城市（鎮(zhèn)），前兩批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例向全國(guó)復(fù)制推廣。農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。
城鎮(zhèn)化國(guó)際務(wù)實(shí)合作再結(jié)新成果。去年，我國(guó)成功舉辦首屆亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化高層論壇并發(fā)布了“寧波倡議”，“2016中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系務(wù)實(shí)合作”項(xiàng)目成功簽約，中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系示范區(qū)建設(shè)再提速，中歐結(jié)對(duì)發(fā)展城市增至30對(duì)。
正視戶籍改革紅利
戶籍制度改革自2014年啟動(dòng)至今，各地特別是外來(lái)人口較多地區(qū)的實(shí)際落戶進(jìn)程仍不及預(yù)期。是什么羈絆了非戶籍人口的落戶步伐？
“作為推動(dòng)非戶籍人口落戶的責(zé)任主體，部分地方對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院作出這一重要決策的堅(jiān)定決心認(rèn)識(shí)不夠。”該負(fù)責(zé)人表示，部分地方對(duì)落戶后增加的短期成本考慮過(guò)多，卻忽略了敞開戶籍大門帶來(lái)的人口紅利和遠(yuǎn)期收益。
雖然去年有關(guān)部門出臺(tái)了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵(lì)作用還要有一個(gè)過(guò)程。“截至今年2月底，全國(guó)只有16個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，4個(gè)省份出臺(tái)了‘人地掛鉤’實(shí)施辦法，由于市民化成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立，地方積極性沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
近年來(lái)，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來(lái)越小，再加上不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利，一部分農(nóng)民工不太愿意再進(jìn)城落戶了。該負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過(guò)程。今后需要探索一種機(jī)制，讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。
今年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)、綜合政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的重要一年。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案》，明確了今年工作的五大重點(diǎn)領(lǐng)域、25項(xiàng)具體任務(wù)，其中促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍被列為首要重點(diǎn)任務(wù)。
“今年將督促各地全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，不得以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口。”該負(fù)責(zé)人表示，將出臺(tái)“人地掛鉤、人錢掛鉤”政策細(xì)則，加大財(cái)政及土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，繼續(xù)探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)不走樣
針對(duì)一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“變樣”、部分房企借特色小鎮(zhèn)之名搞房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)象，該負(fù)責(zé)人指出，部分地區(qū)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵及政策理解不到位、認(rèn)識(shí)有偏差，出現(xiàn)了政府大包大攬、盲目擴(kuò)張、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向，要引起高度關(guān)注和警惕，及時(shí)加以糾偏和規(guī)范引導(dǎo)。
他表示，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，有著不可替代的獨(dú)特作用。一方面，有利于集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素、優(yōu)化供給體系，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的作用。
比如，浙江依托信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源等優(yōu)勢(shì)，聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的特色小鎮(zhèn)；重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結(jié)合自身實(shí)際，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專業(yè)小鎮(zhèn)，很有地方特色和生命力。
“各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現(xiàn)出多樣化特征，但總的方向都是推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合，真正在特色鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
他指出，特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)新事物，要用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)一批特色鮮明、具有強(qiáng)勁生命力、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的特色小（城）鎮(zhèn)，“對(duì)一些偏離建設(shè)初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤做法，要及時(shí)加以規(guī)范糾偏，確保特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)不走樣、不變形”。（記者顧陽(yáng)）
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