《經(jīng)濟參考報》記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉,2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點范圍繼續(xù)擴大,將試點縣增加到300個。同時,還將選擇50個改革基礎較好的地市和個別省開展整省整市試點,并鼓勵地方結合實際擴大改革覆蓋面,力爭到2021年底基本完成改革。多位權威專家告訴記者,北京、浙江、廣東等地因為前期工作開展充分,改革基礎較好,有望進入整省整市試點名單。下一步,完善集體資產(chǎn)股份權能、促進農(nóng)村產(chǎn)權要素流轉將成為試點地區(qū)的工作重點。
農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴日前在安徽省天長市召開的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點工作總結交流會上表示,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是當前深化農(nóng)村改革的一項重點任務,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。按照中央提出的由點及面、試點先行的要求,2015年農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局,在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點,通過確認集體成員身份、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能等,解決了成員邊界不清的問題,明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權關系,保障了農(nóng)民財產(chǎn)權益,經(jīng)過了三年的改革試驗,試點工作取得明顯成效。
據(jù)了解,下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權改革將集中在三大重點上。一是全面開展清產(chǎn)核資,中央對這項工作有明確的要求,清產(chǎn)核資從今年開始,到2019年底要基本完成。二是擴大改革試點范圍,在前期已經(jīng)分兩批選擇129個縣開展試點的基礎上,2018年將試點縣增加到300個,并選擇50個改革基礎較好的地市和個別省開展整省整市試點,力爭到2021年底基本完成改革;三是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,建立健全集體經(jīng)濟組織,創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制,探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。
對于此次擴大試點范圍,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,有助于推廣改革成果,讓更多農(nóng)民受益,集體經(jīng)濟更好發(fā)展;還有助于在更大范圍探索改革經(jīng)驗,將改革引向深入,找到更多適宜改革模式。
農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)了解,中國農(nóng)村的集體產(chǎn)權一共有三大類需要改革。一是資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革,主要涉及土地。有關數(shù)據(jù)顯示,目前全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設用地。二是經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革,主要涉及的是土地上的房產(chǎn)或工具機器等。三是非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革,目前這類資產(chǎn)總價值已經(jīng)達到2.8萬億元。
長期以來,我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權被虛置等問題突出。李國祥表示,過去農(nóng)村集體資產(chǎn)的一些問題導致許多農(nóng)民權益受到損害,想要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設計,首先就要清查核資,進行集體成員認定。對現(xiàn)在的農(nóng)村集體資產(chǎn)做產(chǎn)權鑒定,對他們的收益分配權要保障。數(shù)萬億集體資產(chǎn)在產(chǎn)權清晰的時候,可以避免很多矛盾,很多不規(guī)范的歷史遺留問題能得到解決。
中共中央、國務院在今年年初發(fā)布了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》,對推進改革進行了頂層設計和總體部署?!兑庖姟访鞔_了改革試點的核心,要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英告訴記者,探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,就是要選擇一種更有效率的產(chǎn)權制度安排,在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權利,以更好地適應市場經(jīng)濟條件下的資源跨社區(qū)配置、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口變動。
值得一提的是,農(nóng)業(yè)部有關負責人表示,未來要推動改革向縱深發(fā)展,各試點縣要繼續(xù)帶頭大膽探索,在完善集體資產(chǎn)股份權能、促進農(nóng)村產(chǎn)權要素流轉上下功夫。在促進農(nóng)村產(chǎn)權要素流轉方面,多位專家表示,其中一大重點在于重構農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權體系。在分配集體土地使用和流轉產(chǎn)生的收益時,突出所有權的地位,有償使用收入由集體成員共享。集體土地所有者可以通過出讓、出租、作價入股、聯(lián)營等多種方式流轉集體土地使用權,也可以抵押集體土地使用權;集體土地使用權利人可以轉讓、轉租集體土地使用權。(記者 林遠)
轉自:經(jīng)濟參考報
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