近期，地方兩會(huì)陸續(xù)召開，各省份如何設(shè)定新一年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增速，備受各界關(guān)注。其中，有些省份經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增速與上一年持平，也有部分省份對2018年目標(biāo)增速較去年進(jìn)行了不同程度的下調(diào)。下調(diào)目標(biāo)增速，是尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到能否邁向高質(zhì)量發(fā)展，今年地方兩會(huì)上，各地紛紛制定“施工圖”“時(shí)間表”——
近期，地方兩會(huì)陸續(xù)召開。在各地政府工作報(bào)告中，“高質(zhì)量發(fā)展”成為高頻詞匯。各省份在安排2018年工作目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，均明確提出要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。各地周密部署2018年工作任務(wù)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有了更詳細(xì)的“施工圖”。
多省份調(diào)低目標(biāo)增速
“高質(zhì)量發(fā)展”成為高頻詞
經(jīng)初步核算，2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長6.9%，完成了2017年年初《政府工作報(bào)告》中提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果”。
多數(shù)省份也順利完成了年初確定的目標(biāo)增速。例如，北京的預(yù)期增速為6.5%左右，實(shí)際增速為6.7%；海南的預(yù)期增速為7%以上，實(shí)際增速達(dá)到7%；陜西的預(yù)期增速為8%左右，實(shí)際增速為8%。部分省份實(shí)際增速明顯快于目標(biāo)增速，例如，山西的目標(biāo)增速為5.5%左右，但全年實(shí)際增速達(dá)到7%；四川的目標(biāo)增速為7.5%左右，全年實(shí)際增速達(dá)到8.1%。
也有一些省份未能完成預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。例如，天津市的預(yù)期增速為8%，但實(shí)際增速只有3.6%；內(nèi)蒙古的預(yù)期增速為7.5%左右，實(shí)際增速只有4%；甘肅的預(yù)期增速為7.5%，但實(shí)際增速只有3.6%。個(gè)別省份的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速不及預(yù)期，與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”有一定關(guān)系，但更主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換偏慢，舊動(dòng)能疲軟乏力，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，新動(dòng)能又未能實(shí)現(xiàn)有效接續(xù)。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。各省份如何設(shè)定目標(biāo)增速，也備受各界關(guān)注。
總體來看，北京、上海、福建、海南、江西、湖南、四川、山西、云南、遼寧等省份的目標(biāo)增速與上一年的目標(biāo)增速持平；天津、河北、山東、湖北、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、甘肅、寧夏、青海、西藏、黑龍江、吉林等省份的目標(biāo)增速比上一年目標(biāo)增速有不同程度放緩。值得注意的是，山西省提出的目標(biāo)增速為6.5%，比去年的實(shí)際增速放緩0.5個(gè)百分點(diǎn)，但比去年5.5%左右的目標(biāo)增速快了1個(gè)百分點(diǎn)，是全國唯一提高2018年目標(biāo)增速的省份。
盡管經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)增速下調(diào)，但各省份在部署2018年主要任務(wù)時(shí)，都把推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”作為重要目標(biāo)。例如，上海市提出要“努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展”。浙江省提出，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，突出改革強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省、開放強(qiáng)省、人才強(qiáng)省工作導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設(shè)。山西省提出，要對標(biāo)全面小康要求，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高核心競爭力，夯實(shí)全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
對化解政府債務(wù)實(shí)行績效考核
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，這是中央確定的當(dāng)前我國三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。各地在部署2018年工作任務(wù)時(shí)，進(jìn)一步明確了要“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
上海市提出，要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。記者了解到，自去年以來，內(nèi)蒙古等省份已經(jīng)著手摸查政府債務(wù)底數(shù)。
內(nèi)蒙古提出新增政府債務(wù)一律采取發(fā)行政府債券方式，新上政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查。依法規(guī)范政府與社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務(wù)行為，推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。
云南省提出要明晰債務(wù)主體，堅(jiān)持“誰使用、誰償還”，省政府不會(huì)為州市縣政府債務(wù)兜底，嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，設(shè)置政府債務(wù)“天花板”，嚴(yán)格控制增量債務(wù)。
值得注意的是，多地已經(jīng)明確要對化解政府債務(wù)實(shí)行績效考核，對違法違規(guī)舉債和擔(dān)保，實(shí)行終身問責(zé)、倒查責(zé)任。一些地方還提出要建立債務(wù)償還和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，對化債成效顯著的，通過轉(zhuǎn)移支付予以激勵(lì)；對違法違規(guī)舉債、化解債務(wù)不力的實(shí)施追責(zé)問責(zé)。
在化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，山東省明確要深化地方金融監(jiān)管體制改革，堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為，全面完成存量政府債務(wù)置換。
上海市提出要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、公司治理風(fēng)險(xiǎn)以及“僵尸企業(yè)”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，支持地方金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷處置力度，提高資本充足率。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機(jī)制，堵住影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。
一些省份提出要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對各類交易場所和影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效處置個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)，嚴(yán)防“非法集資下鄉(xiāng)”。管控高杠桿投機(jī)炒作，嚴(yán)防債券違約風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。
精準(zhǔn)脫貧責(zé)任如山
專項(xiàng)治理扶貧領(lǐng)域腐敗問題
黨的十九大報(bào)告指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。
脫貧攻堅(jiān)軍令如山，責(zé)任如山。在部署2018年工作任務(wù)時(shí)，各地瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，進(jìn)一步明確了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。
河南省明確將重點(diǎn)推進(jìn)盧氏等4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)110萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧、19個(gè)國家貧困縣和14個(gè)省貧困縣脫貧摘帽，完成6.29萬人易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。安徽省明確，要實(shí)現(xiàn)10個(gè)國家級貧困縣和8個(gè)省級貧困縣摘帽，700個(gè)以上貧困村出列，70萬以上貧困人口脫貧。湖北省提出，要確保104.6萬人脫貧、17個(gè)貧困縣摘帽，確保已脫貧人口可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。
當(dāng)然，要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。為完成上述目標(biāo)，安徽省明確將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，擴(kuò)大電商扶貧、旅游扶貧覆蓋面。開展家政扶貧行動(dòng)，建設(shè)家政服務(wù)市場與貧困戶就業(yè)對接平臺(tái)。同時(shí)，加大深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)力度，新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。
要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須完善脫真貧、真脫貧工作機(jī)制。不少地方都明確提出要嚴(yán)格監(jiān)督考核，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。例如，貴州省提出，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，逐級扣牢責(zé)任鏈任務(wù)鏈。用好扶貧云平臺(tái)、扶貧專線，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金全面實(shí)質(zhì)性整合。
一些地方還提出，要全面開展扶貧資金績效管理，全面公開縣級扶貧資金分配情況。嚴(yán)格監(jiān)督考核，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化跟蹤問效和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧，嚴(yán)肅查處貪占挪用扶貧資金的行為。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
從源頭上減少污染
2017年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
圍繞中央的決策部署，各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作任務(wù)。
甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)是我國西北最重要的生態(tài)屏障。不過，這里的生態(tài)破壞卻十分嚴(yán)重。甘肅省明確，要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題整治，通過注銷、扣除、補(bǔ)償?shù)确绞饺嫱顺龅V業(yè)權(quán)，解決林草“一地兩證”問題，搬遷核心區(qū)農(nóng)牧民59戶212人，減畜6.18萬羊單位，完成10座水電站關(guān)停退出階段性任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改方案，完成6項(xiàng)年度整改任務(wù)，推進(jìn)10項(xiàng)長期整改任務(wù)。
“寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)、也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。”新疆提出，出臺(tái)嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆具體管理辦法和工業(yè)類項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和空間用途管制制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。
多個(gè)省份明確，要繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)、時(shí)段，著力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，從源頭上減少污染，努力讓人民享有更多藍(lán)天白云。（記者 林火燦）
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