完善標(biāo)頂層設(shè)計(jì)方案 服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略正在醞釀

　　當(dāng)前服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽乱徊轿覈?guó)服務(wù)業(yè)將向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，目前，國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)正在醞釀制定服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等頂層設(shè)計(jì)方案，包括建立服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)等多措并舉，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，推進(jìn)服務(wù)業(yè)振興發(fā)展。

　　作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要標(biāo)志，我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值427032億元，占GDP的比重為51.6%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)11.1個(gè)百分點(diǎn)，成為我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8%，高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年增速高于第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，比上年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

　　日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2017年我國(guó)服務(wù)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)中有升，中國(guó)服務(wù)品牌價(jià)值穩(wěn)定增長(zhǎng)，較好地支撐了消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭較好，但逆差持續(xù)擴(kuò)大，部分新興領(lǐng)域服務(wù)投訴量快速攀升，服務(wù)質(zhì)量差距制約中國(guó)服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要高度關(guān)注。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟近日在“高質(zhì)量發(fā)展·鋼鐵強(qiáng)國(guó)之路”高峰論壇上表示，我們已成為世界第一制造大國(guó)，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面存在很大差距。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)有“兩個(gè)70%”的特征，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的70%、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重的70%，而我國(guó)這兩個(gè)指標(biāo)僅為50%左右，還有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　在此背景下，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)尋求高質(zhì)量發(fā)展，成為我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展下一步的重點(diǎn)方向。黨的十九大明確指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。

　　記者了解到，研究制定服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略成為今年的重點(diǎn)。前不久，服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議在國(guó)家發(fā)展改革委舉行了全體會(huì)議。會(huì)議圍繞破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題、全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新作為，研究部署了下一步的重點(diǎn)工作。具體將從深化改革，優(yōu)化環(huán)境；提質(zhì)增效，培育品牌；培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新；創(chuàng)新監(jiān)管，分類引導(dǎo)；擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)等五方面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　在李忠娟看來(lái)，質(zhì)量發(fā)展，就是建立責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。這也意味著，質(zhì)量發(fā)展不僅需要市場(chǎng)主體積極升級(jí)，還需要政府、媒體、協(xié)會(huì)、社會(huì)、消費(fèi)者等方面共同參與推進(jìn)。

　　“我們需根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。”相關(guān)人士透露，目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比為74%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比11%。值得一提的是，對(duì)于占GDP比重51.6%的服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占比僅為15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　服務(wù)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展也離不開(kāi)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。目前，全球服務(wù)貿(mào)易占整個(gè)貿(mào)易比重在20%左右，而我國(guó)僅在14%左右。事實(shí)上，包括金融等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前擴(kuò)大開(kāi)放的重中之重。服務(wù)業(yè)將通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入有效競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“進(jìn)入新時(shí)代，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化的背景下，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放，既是滿足人們對(duì)美好生活需要的一個(gè)重大舉措，也是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程的重大舉措。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　遲福林指出，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)需求全面快速增長(zhǎng)。初步估算，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)支出占比達(dá)到45%左右，農(nóng)村居民服務(wù)型消費(fèi)支出占比達(dá)到30%左右。隨著服務(wù)型消費(fèi)需求的全面快速增長(zhǎng)，以服務(wù)型消費(fèi)為主的新型消費(fèi)成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、商業(yè)模式變革的主導(dǎo)力量。“綜合判斷，到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，服務(wù)型消費(fèi)將占我國(guó)居民消費(fèi)的半壁江山。”

　　此外，他表示，我國(guó)總體進(jìn)入工業(yè)化后期，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入工業(yè)化后期的國(guó)家和地區(qū)，服務(wù)業(yè)占比至少要達(dá)到65%左右，我國(guó)與此相比還差10多個(gè)百分點(diǎn)。要促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新的科技革命帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)變革，核心問(wèn)題是加快研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。尤其在以人工智能為重要標(biāo)志的新科技革命背景下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。“走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，不是不要實(shí)體經(jīng)濟(jì)，恰恰是做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。”而走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)則需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放進(jìn)程。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心主任陳進(jìn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。要發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。在他看來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是培育新動(dòng)能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效途徑。他建議，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)建立服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的集群化發(fā)展，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力。（記者 梁倩 孫韶華　實(shí)習(xí)生 左翰嫡）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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