商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國實際使用外資4462.9億元，同比增長1.1%，呈現(xiàn)出小幅平穩(wěn)上升趨勢。多位專家學者在接受經(jīng)濟日報記者采訪時指出，在上半年逆全球化風潮漸起的外部環(huán)境下，取得這樣的成績難能可貴。接下來要認真將中央有關擴大開放吸引外資的政策落到實處，不斷努力改善營商環(huán)境，有效引導預期，推動吸收外資工作持續(xù)穩(wěn)定向前。
增速穩(wěn)質(zhì)量升 政策效應明顯
上半年我國實際使用外資在實現(xiàn)平穩(wěn)上升的同時，吸收外資結構也進一步優(yōu)化，一系列吸收外商投資的舉措取得了良好效果。
商務部研究院外國投資研究所副主任張菲在接受經(jīng)濟日報記者采訪時指出，上半年，高技術制造業(yè)實際使用外資433.7億元，同比增長25.3%。高技術服務業(yè)實際使用外資500.3億元，其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務同比增長22.2%。
“外商直接投資在結構上繼續(xù)優(yōu)化”，北京第二外國語學院國際貿(mào)易系主任羅立彬告訴記者，高技術制造業(yè)和服務業(yè)外資增長率明顯高于平均增長率，“一般來說，外商直接投資對利潤更加敏感，因此外商直接投資結構上的這種變化說明高技術制造業(yè)正在或者已經(jīng)成為中國當前具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而高技術服務業(yè)也更具備本地市場基礎，所以具備更好的投資回報前景”。
“上半年中國吸收外商投資的成績可圈可點。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院教授桑百川在接受本報記者采訪時表示，這得益于中國持續(xù)擴大對外開放，積極吸收使用外商投資，特別是出臺了一系列措施，如放寬外商投資股比限制、縮減外商投資負面清單長度、加強和改善知識產(chǎn)權保護，等等，讓世界各國企業(yè)看到中國投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景，提升投資中國的意愿。
開放舉措加快落地 應對外部不確定性
談及下半年引進外資形勢，多位專家表達了對中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部不確定因素的關注。專家們指出，需要將中央有關擴大開放的精神進一步落到實處，以此來應對外部不確定因素帶來的挑戰(zhàn)。
“當前吸收外資工作，面臨一個利好和一個挑戰(zhàn)。”北京大學光華管理學院戰(zhàn)略管理學系教授武常岐說，利好是指近年來中央和地方都打出了吸引外資、改善營商環(huán)境的政策組合拳，比如國務院幾乎每半年出臺一次相關文件，地方政府把營造公平透明的環(huán)境作為政績考核指標等。挑戰(zhàn)則是由美國單邊挑起的全球范圍內(nèi)的貿(mào)易沖突所帶來的不確定性。但只要中國經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長，中國市場就始終是全球跨國公司追逐而不放棄的市場。
羅立彬認為，展望下半年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給外商投資，特別是尋求出口的外商直接投資帶來很大的不確定性，有可能導致投資的轉(zhuǎn)移。不過，內(nèi)需增長穩(wěn)健、人民幣貶值、美國經(jīng)濟增長等因素至少可以部分抵消和緩解這種不確定性。
桑百川表示，當前中國要素成本的上漲，對于外資的流入會產(chǎn)生實質(zhì)性影響。“由于要素成本的上升，可能會使成本依賴型的外資受到較大的沖擊。因而我們應該在加大結構性改革力度的過程中，通過降稅、一系列的體制改革來降低要素成本，提升全要素生產(chǎn)率，消化要素成本上升的壓力，從而穩(wěn)定傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外商投資。”
“從2017年1月至2018年6月，國家密集出臺了多項外資政策，目標均是擴大行業(yè)開放，促進外資增長，提升外資質(zhì)量水平。”張菲表示，結合目前的形勢，黨中央擴大開放的精神應盡快落實，新的開放舉措要盡快落地。同時，外資企業(yè)國民待遇問題、自由貿(mào)易試驗區(qū)在深化改革和擴大開放上存在的改革授權不足等問題也應加快解決。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境 穩(wěn)定外商投資預期
在談到下半年引進外資工作的著力點時，多位專家表示，應在擴大改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境等方面加大力度，以穩(wěn)定引導外商投資預期。
“未來的發(fā)力點還是要在繼續(xù)推動改革開放、不斷縮減負面清單、不斷改善營商環(huán)境等方面下功夫。”武常岐表示，中國正在進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而這些產(chǎn)業(yè)往往也是外資比較擅長的，比如大數(shù)據(jù)、云計算、芯片技術等。“‘聰明的外資’是應該能夠看到這個商機的，可以搭上這趟制度開放、創(chuàng)新發(fā)展的快車。”
“政府部門應該落地實施新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，切實降低外商投資準入門檻，為外商投資提供更為優(yōu)質(zhì)的服務，切實降低外商投資的制度成本。”羅立彬表示，應該有針對性地進行深入細致的研究，研究中國與東南亞、印度乃至美國相比，外商投資企業(yè)的各種成本差異在哪里，并有針對性地改善營商環(huán)境。
張菲建議，加強部際間工作協(xié)調(diào)，特別是相關行業(yè)主管部門間的協(xié)調(diào)配合，把相對原則的對外開放內(nèi)容，盡快形成操作性強的實施方案，讓外資企業(yè)投資盡快落地，盡快運營。同時，保護外商投資合法權益，保護知識產(chǎn)權，落實外資企業(yè)國民待遇、營造公平競爭的營商環(huán)境，提升人員出入境便利度、大幅減低企業(yè)稅費負擔。強化自貿(mào)試驗區(qū)在吸引外資方面的先行先試作用。
“最主要的是，中國要穩(wěn)定預期。我們出臺‘六穩(wěn)’的政策主張后，一些配套的政策措施會陸續(xù)出臺，對于穩(wěn)定人們的預期，將會起到重要的作用。”桑百川表示，要通過這些措施，進一步鼓勵外商投資進入中國的高技術產(chǎn)業(yè)、進入到與中國消費結構升級相契合的相關領域、進入到中西部地區(qū)特別是沿邊地區(qū)。從外資的流量上，我們既要積極吸收新增外資，同時要穩(wěn)定存量外資，從財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等各個方面共同發(fā)力。
桑百川表示，盡管目前中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在繼續(xù)，但我們尤其要避免走向封閉主義。我們應該積極吸收包括美國企業(yè)在內(nèi)的所有外國投資。“其實美國通過加征關稅來制約中國的同時，也在制約美國在華企業(yè)的出口，也會加大美國企業(yè)的出口成本，降低美國企業(yè)的收益。這樣的話美國企業(yè)和美國政府之間的利益沖突就會加劇。從這一點來看，避免走向封閉主義反而是制約美國行為的一種機制。”（記者 馮其予 姚進）
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