前兩個月累計產(chǎn)量49534臺,同比增長52.3%——
從挖掘機(jī)產(chǎn)量“井噴”看基建投資走勢
挖掘機(jī)產(chǎn)量“井噴式”增長,往往被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快重要信號
前兩個月與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的多個協(xié)調(diào)性指標(biāo)均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭
要防止基礎(chǔ)設(shè)施項目從轟轟烈烈上項目到淪為“半拉子”工程
國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年前兩個月,我國挖掘機(jī)產(chǎn)量累計49534臺,同比增長52.3%,增速比去年全年加快4.4個百分點。
挖掘機(jī)產(chǎn)銷情況與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。挖掘機(jī)產(chǎn)量“井噴式”增長,往往被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快的重要信號。與此相互印證的是,今年前兩個月,我國固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速較去年全年均有所加快。
根據(jù)《政府工作報告》,2019年我國將緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略,加快實施一批重點項目。這意味著基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)發(fā)力,并在補(bǔ)短板和穩(wěn)增長中扮演更加重要的角色。專家建議,在合理擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資中,必須堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè),防止“半拉子”工程;同時,管控好新增項目融資的金融“閘門”,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
基建投資逐步回暖
今年前兩個月,我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長5.3%。工業(yè)生產(chǎn)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品保持增長態(tài)勢。其中,挖掘機(jī)產(chǎn)量為49534臺,累計增長52.3%,這一增速比去年全年47.9%的累計增速明顯加快。
中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會挖掘機(jī)械分會發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示,今年1月份至2月份,納入統(tǒng)計的主機(jī)銷售企業(yè)共計銷售挖掘機(jī)械產(chǎn)品30501臺,同比漲幅39.9%。
值得注意的是,今年前兩個月,不僅挖掘機(jī)產(chǎn)量增長,與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的多個協(xié)調(diào)性指標(biāo)均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。其中,挖掘鏟土運輸機(jī)械平均增長25.3%;粗鋼產(chǎn)量同比增長9.2%;鋼材產(chǎn)量同比增長10.7%。
中建鐵路工程總承包公司黨委書記、董事長程義廣分析說,2018年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長3.8%,增速比上年明顯回落。不過,隨著“六穩(wěn)”相關(guān)舉措陸續(xù)落地,城市軌道、鐵路、機(jī)場工程等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)在逐步發(fā)力。
記者了解到,2018年10月8日,國家發(fā)展改革委批復(fù)新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路項目,總投資達(dá)367.95億元;10月9日,批復(fù)新建重慶至黔江鐵路項目,總投資達(dá)到535億元。此后,國家發(fā)展改革委又批復(fù)了多個城市軌道交通等項目。隨著國家支持力度加大,基礎(chǔ)設(shè)施投資增速呈現(xiàn)出逐步回暖態(tài)勢。
按照《政府工作報告》部署,2019年,我國將完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工一批重大水利工程,加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè),加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,人民群眾對于完善基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資建設(shè)的呼聲與日俱增。2019年,我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資將進(jìn)一步加快。”程義廣表示,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,我國鐵路基建行業(yè)發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢沒有變,未來若干年內(nèi),包括鐵路投資在內(nèi)的基建短板領(lǐng)域投資將繼續(xù)成為拉動投資增長的關(guān)鍵力量。
數(shù)據(jù)顯示,今年前兩個月,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)44849億元,同比增長6.1%,增速比上年全年加快0.2個百分點。其中,第三產(chǎn)業(yè)投資增長6.5%,增速比上年全年加快1.0個百分點,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長4.3%。
拉動社會資本參與
基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中的重要組成部分。2018年,我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比上年回落15.2個百分點,主要原因在于去杠桿見效、強(qiáng)監(jiān)管落地、地方債務(wù)管控加強(qiáng)、PPP項目全面清查、環(huán)保力度加大、財政赤字率調(diào)低等宏觀政策的疊加效應(yīng)。
2019年,我國要合理擴(kuò)大有效投資,特別是緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略,加快實施一批重點項目,其中包括完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工一批重大水利工程,加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè),加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在地方土地財政收緊、融資受限,以及防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的壓力下,投資資金來源問題將成為各地迫切需要解決的現(xiàn)實難題。
根據(jù)《政府工作報告》,今年中央預(yù)算內(nèi)投資將安排5776億元,比去年增加400億元。國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在接受媒體采訪時表示,新開工工程將服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局,不必要也沒有可能去搞“大水漫灌”。因此,有關(guān)部門將進(jìn)一步突出精準(zhǔn)投資,并且實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)調(diào)控,拉動和撬動社會資本。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前包括中央預(yù)算投資在內(nèi)的各級政府投資總額在2018年投資總額中占比不到5%,且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和社會民生短板方面的投入。
“在這個過程中,本身形成了一大批巨額優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),其中一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)具有流動性,包括地方政府在內(nèi),通過PPP方式等盤活,成為新的投資資金來源,并且形成新的資產(chǎn),實現(xiàn)資金到資產(chǎn)、到資本再到資金、到資產(chǎn)的良性循環(huán)。”何立峰說。
記者了解到,有關(guān)部門將抓緊制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實施方案,推進(jìn)落實保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。同時,將調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu),重點用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。
建立科學(xué)決策機(jī)制
為確保基礎(chǔ)設(shè)施投資資金到位,《政府工作報告》還進(jìn)一步明確提出,要創(chuàng)新項目融資方式,適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例,用好開發(fā)性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
此外,我國將加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用于在建基礎(chǔ)設(shè)施項目,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英建議,當(dāng)前仍然要加快推動項目融資方式創(chuàng)新,多措并舉解決資金來源問題。一是通過間接融資,發(fā)揮信貸支持基建的作用,商業(yè)銀行要加大對合法合規(guī)在建項目和補(bǔ)短板項目的信貸力度;二是加強(qiáng)直接融資,通過股票、債券等資本市場融資來支持基建;三是加強(qiáng)財政資金支持,增大地方政府專項債券規(guī)模,優(yōu)化發(fā)行流程,保障關(guān)鍵項目建設(shè)。
也有專家建議,應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持力度,建立健全吸引民間資本投資重點領(lǐng)域長效機(jī)制,引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板項目建設(shè)。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等多種方式參與PPP項目。
為進(jìn)一步撬動社會資本進(jìn)入補(bǔ)短板重大項目,《政府工作報告》已經(jīng)明確,要落實民間投資支持政策,有序推進(jìn)政府和社會資本合作。同時,還要防止出現(xiàn)“半拉子”工程。
專家建議,要防止基礎(chǔ)設(shè)施項目從轟轟烈烈上項目到淪為“半拉子”工程,關(guān)鍵要堅持盡力而為、量力而行,建立更加有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目科學(xué)決策機(jī)制,根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力,嚴(yán)格項目建設(shè)條件審核,合理安排工程項目建設(shè),堅決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資,管控好新增項目融資的金融“閘門”,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。(記者 林火燦)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日報
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