我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進(jìn)。近一年來,包括《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》在內(nèi)的多個(gè)規(guī)劃密集落地,區(qū)域間要素流動(dòng)藩籬被破除,不斷激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力。多個(gè)數(shù)據(jù)顯示,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>
2020年,我國(guó)將在全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上,邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,為適應(yīng)這一發(fā)展目標(biāo)的要求,國(guó)家空間結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也將進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善空間治理,從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略漸次落地
汾湖高新區(qū),是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的組成部分。流經(jīng)這里的太浦河兩岸,分布著江蘇吳江、浙江嘉善和上海青浦三個(gè)行政區(qū)域。區(qū)域內(nèi)的老百姓自古人緣相親,但在過去,行政區(qū)劃的分割卻帶來了“斷頭路”“三不管”等問題。不過,伴隨著《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的正式印發(fā),這一情形將發(fā)生根本改變。作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口,長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位正是生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田以及人與自然和諧宜居新典范。
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”已成為過去一年的關(guān)鍵詞。一年來,多項(xiàng)支持和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策不斷出臺(tái):2月,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文公開,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入政策制定和協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施并重的階段。3月,中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。8月,《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā),成為深化陸海雙向開放、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要舉措。12月,《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布,其中指出,未來長(zhǎng)三角將成為全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開放新高地。
“今年以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策可以說可圈可點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,一年來,我國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用和四大板塊的支撐作用,強(qiáng)調(diào)區(qū)域治理能力和治理體系的現(xiàn)代化,用規(guī)則、規(guī)制等制度性建設(shè)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程,同時(shí)通過發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用,推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè),破除區(qū)域間要素流動(dòng)的藩籬,不斷激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力。
區(qū)域發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力
得益于一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,區(qū)域內(nèi)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>
以吸收外資為例,根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),2019年前10個(gè)月,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際使用外資3683億元,增長(zhǎng)8%,占全國(guó)比重達(dá)49%。以進(jìn)出口為例,商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人11月12日解讀前10個(gè)月我國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況時(shí)表示,國(guó)內(nèi)區(qū)域布局優(yōu)化,中西部地區(qū)出口增長(zhǎng)13.8%,高于整體出口8.9個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示,京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效顯著。2018年末,京津冀法人單位在區(qū)域內(nèi)跨省(市)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1.6萬(wàn)家,占區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位總量的5.5%,比2013年末增長(zhǎng)180.2%。
匯豐銀行亞洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)席主管、首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,城市群的崛起將釋放集聚效應(yīng)帶來的經(jīng)濟(jì)潛力,從而為中國(guó)未來數(shù)年的生產(chǎn)率提升提供動(dòng)力?!?ldquo;我們預(yù)計(jì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群在2025年將占全國(guó)GDP的45%左右,其對(duì)發(fā)展的拉動(dòng)體現(xiàn)在五大優(yōu)勢(shì),即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、高質(zhì)量人才池、較高程度的對(duì)外開放、便利的城市交通以及高水平的產(chǎn)業(yè)一體化。”他說。
蘇寧金融研究院研究員陶金也表示,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略充分發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),既提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,又創(chuàng)造了更大市場(chǎng)。同時(shí),重點(diǎn)區(qū)域以外的其他地區(qū)則可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特色產(chǎn)業(yè),盡管可能從總量上看增速會(huì)有不同,但同樣也能獲得人均層面的高質(zhì)量發(fā)展。
值得注意的是,除了長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家層面的區(qū)域戰(zhàn)略之外,一些跨省區(qū)或是省內(nèi)的城市群建設(shè)也在加快。“成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)、北部灣等跨省區(qū)城市群的工作機(jī)制更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加暢通,市場(chǎng)更加統(tǒng)一有序,公共服務(wù)更加互惠共享,城市群內(nèi)都市圈發(fā)展步伐明顯加快,多個(gè)省內(nèi)城市群建設(shè)也在有序推進(jìn)中。”劉云中說。
區(qū)域發(fā)展政策體系將更完善
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,完善區(qū)域政策和空間布局,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。
“2020年,我國(guó)將在全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上,邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。為適應(yīng)這一發(fā)展目標(biāo)的要求,國(guó)家空間結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。”劉云中認(rèn)為,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整的方向應(yīng)是落實(shí)優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善空間治理,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。在他看來,為適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的需要,還將有一些區(qū)域中心城市通過做大做強(qiáng),在大的區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮輻射或聯(lián)動(dòng)功能。區(qū)域中心城市成長(zhǎng)壯大,也將是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。(記者 張莫 向家瑩)
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