“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局”這一重大論斷再次得到印證。突如其來的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來了困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段，但全球疫情仍在蔓延中，形勢(shì)不容樂觀。在此背景下，政府工作報(bào)告對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。
2020年全國兩會(huì)的勝利召開，是中國抗疫取得重大戰(zhàn)略成果的標(biāo)志，也是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與逐步走向正軌的標(biāo)志，它不僅極大地激發(fā)國人打贏疫情阻擊戰(zhàn)的信心，也將為全球其他國家的抗疫帶去希望。國際輿論普遍認(rèn)為，“中國兩會(huì)政府工作報(bào)告雖然未設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但這并不意味著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒有目標(biāo)” 、“今年中國將集中力量攻堅(jiān)克難、消除貧困”、“這意味著中國經(jīng)濟(jì)正處在正確的軌道上，中國正在扮演好自己的國際角色”、“中國兩會(huì)釋放向好信號(hào)，為世界帶來希望”。
守住“六保”底線
今年的政府工作報(bào)告科學(xué)分析國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的新變化，圍繞“六?！碧岢隽艘幌盗行抡咝屡e措，順應(yīng)了社會(huì)期待，回應(yīng)了群眾關(guān)切。
代表委員表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，從六個(gè)方面強(qiáng)調(diào)“?！钡闹匾?，是充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性而提出的要求，在常態(tài)化疫情防控中，要加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。
全國人大代表，陜西省漢中市委副書記、市長(zhǎng)方紅衛(wèi)認(rèn)為，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
全國人大代表，山東省青島市委副書記、市長(zhǎng)孟凡利分析，“六?！惫ぷ鞑渴鹎逦饕繕?biāo)明確，相關(guān)工作舉措既扎實(shí)又具體，有利于結(jié)合工作實(shí)際落到實(shí)處。比如，降低工商業(yè)電價(jià)，降低寬帶和專線平均資費(fèi)，要求都十分明確。下一步在工作中，要用好改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)能，切實(shí)落實(shí)好。
“相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速而言，保居民就業(yè)等‘六?！鼮橹匾?，應(yīng)以擴(kuò)大就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民建議。
今年的政府工作報(bào)告，39次提到就業(yè)。楊偉民認(rèn)為，把保就業(yè)放在“六?！钡牡谝晃?，既是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也是考慮到當(dāng)前新冠肺炎疫情影響帶來的一系列問題來確定的。不提GDP增速目標(biāo)，轉(zhuǎn)而更加突出就業(yè)，突出民生，突出保市場(chǎng)主體等政策目標(biāo)。
“就業(yè)是最大民生。”全國政協(xié)委員、甘肅省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)馬東平表示。在其看來，今年政府工作報(bào)告中的穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)措施，為廣大就業(yè)者吃下了“定心丸”。
健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制
受新冠肺炎疫情沖擊，今年全國兩會(huì)召開時(shí)間有所推遲。非常時(shí)期召開的非常兩會(huì)，正為做好常態(tài)化疫情防控以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作再添新謀劃、新動(dòng)力、新機(jī)遇。
“今年的全國‘兩會(huì)’非同尋常，政府工作報(bào)告提出的判斷和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策舉措，都是在疫情防控常態(tài)化這個(gè)前提下部署和統(tǒng)籌推進(jìn)的?！闭ぷ鲌?bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示。
在其看來，疫情是下一階段影響我國發(fā)展的最大變數(shù)。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但全球疫情仍在蔓延，輸入風(fēng)險(xiǎn)始終存在，國內(nèi)聚集性疫情時(shí)有發(fā)生，疫情反彈的復(fù)雜性增加。當(dāng)前中國的疫情已經(jīng)從前一段時(shí)間的應(yīng)急性防控轉(zhuǎn)向了常態(tài)化防控，這種局面可能要維持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。一旦疫情反彈甚至暴發(fā)控制不住，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)程又會(huì)被打亂。
疫情防控不能放松，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生就業(yè)的問題也不能等，怎么辦？黨中央提出，要健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治，確保疫情不反彈。
在全國政協(xié)委員、搜狗公司首席執(zhí)行官王小川看來，防控疫情正成為科技企業(yè)轉(zhuǎn)型的“加速器”。 5月27日下午，全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議第三場(chǎng)“委員通道”上，王小川表示，互聯(lián)網(wǎng)公司作為市場(chǎng)主體在戰(zhàn)“疫”過程中激發(fā)出了更大活力，展示出了擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造性。政府也越來越善于發(fā)掘企業(yè)的能力，助力治理能力的提升。進(jìn)入后疫情時(shí)代，全社會(huì)已經(jīng)吹響了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的號(hào)角，為了讓更多民眾走出家門消費(fèi)，政府部門通過支付寶等發(fā)放消費(fèi)券等方式促進(jìn)市場(chǎng)恢復(fù)活力，開創(chuàng)了社會(huì)治理的新格局。
提升國資國企改革成效
全國兩會(huì)期間，國資國企改革成為熱點(diǎn)話題。從政府工作報(bào)告到代表委員建議提案，再到不少部委官員表態(tài)，傳遞出不少新部署、新要求。
今年的政府工作報(bào)告提出，“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?br/>
全國政協(xié)委員、上海國資委副主任林益彬分析，十八屆三中全會(huì)以來，中央陸續(xù)出臺(tái)了很多文件，國資國企改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成，各項(xiàng)改革試點(diǎn)在逐步展開。這一背景下，政府工作報(bào)告提出提升國資國企改革成效，意味著下一步國資國企改革的重點(diǎn)工作將是抓落實(shí)和求實(shí)效。
國資國企改革的主基調(diào)，正從“推進(jìn)”到“加快”，向“提升成效”轉(zhuǎn)變。
全國政協(xié)常委，哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)斯?jié)煞虮硎?，國有企業(yè)混改要抓住以“混”促“改”主線，建立更加科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，真正激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力。
“未來三年的國企改革目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖已經(jīng)比較清晰，三年行動(dòng)方案的推行，有利于相關(guān)企業(yè)更好地落實(shí)國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員周麗莎分析。
精準(zhǔn)紓困中小企業(yè)
今年的政府工作報(bào)告，提出“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)”，6次提到對(duì)中小企業(yè)的支持。
“中小微企業(yè)是減負(fù)舉措重要的發(fā)力方向，在一定意義上，提高中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生存和發(fā)展能力，直接關(guān)系到能否穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和兜住民生底線?！比珖f(xié)常務(wù)委員、海南省政協(xié)常務(wù)委員、民族和宗教委員會(huì)主任林安表示。
為幫助中小微企業(yè)紓困，國家推出一系列“干貨”滿滿的政策措施，通過更大力度的減稅降費(fèi)、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和融資成本，千方百計(jì)把企業(yè)家的信心樹起來、強(qiáng)起來，幫助廣大中小企業(yè)緩過來、轉(zhuǎn)起來。
“政府很懂中小微企業(yè)的難處，政策力度非常大，傳遞信心?！比珖f(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李正國聽完政府工作報(bào)告后，感覺很提氣。不過，他同時(shí)提醒，一些政策在落地時(shí)仍存在宣傳解讀不到位、前置條件多、申報(bào)程序繁瑣等情況，“好政策的‘源頭活水’流進(jìn)企業(yè)‘田地’，關(guān)鍵還要看落地落實(shí)。”
全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛建議，好政策在落地時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估政策目標(biāo)及效果，加強(qiáng)中央政府各部門、各省份間的政策協(xié)同性，提高政策發(fā)布和應(yīng)用的效用。
新基建助推“新舊”動(dòng)能轉(zhuǎn)換
“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)……”今年，備受關(guān)注的“新基建”首次寫入政府工作報(bào)告，并列入“既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”的范疇。
從工業(yè)革命以來的歷史窺探，每一次新的基礎(chǔ)設(shè)施革新，都對(duì)國家乃至人類社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響。把握新基建的時(shí)代脈絡(luò)，就是把握未來。
“對(duì)新基建的投資和建設(shè)，將會(huì)拉動(dòng)數(shù)字化工廠、數(shù)字化城市的發(fā)展，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，剛好彌補(bǔ)由于疫情給我們帶來的重大損失?！比珖舜蟠硖锪⒗ぴ谡劦叫禄〞r(shí)說。
“網(wǎng)絡(luò)安全是我的‘老話題’，但是隨著國家新基建戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，今年又有了不少‘新內(nèi)容’，隨著新基建進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的連通和融合，加快了‘大安全’時(shí)代的來臨。”全國政協(xié)委員、360集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO周鴻祎的一番話也體現(xiàn)出了這一全新的變化。
全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官楊元慶表示，“眼下是最佳時(shí)機(jī)，第四次工業(yè)革命為我們提供了新的跳板，疫情倒逼中國制造必須加快產(chǎn)業(yè)躍遷，我們必須加速智能制造轉(zhuǎn)型，推動(dòng)核心技術(shù)創(chuàng)新，建立自主品牌，盡早邁向全球價(jià)值鏈的中高端，增強(qiáng)中國制造的國際競(jìng)爭(zhēng)力，不負(fù)我們世界工廠的大國擔(dān)當(dāng)。
“新基建不僅能在中短期內(nèi)創(chuàng)造大量投資機(jī)會(huì)、提升發(fā)展動(dòng)能，而且能夠加速智能經(jīng)濟(jì)的落地和智能社會(huì)的到來?！比珖f(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏說。
擁有“基建狂魔”的實(shí)力以及數(shù)字化新基建的中國，在疫情下脫胎換骨，并且可以預(yù)見，在疫情之后，新基建將以全新的姿態(tài)融入人們的生活。全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕認(rèn)為，在疫情中，5G+紅外測(cè)溫、5G+送貨機(jī)器人、5G+清潔機(jī)器人等5G應(yīng)用已活躍在疫情防控的各個(gè)場(chǎng)景，人工智能技術(shù)幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高診療水平和效果，降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。“新基建”的發(fā)展將進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能。
未來，新基建將發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新等多重任務(wù)，將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“新舊”動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
“到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是我們黨對(duì)人民、對(duì)歷史的鄭重承諾?！?月23日，習(xí)近平總書記看望政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)的這番話，擲地有聲。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的重要保證。
政府工作報(bào)告提到，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果；預(yù)算報(bào)告提出，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1461億元；計(jì)劃報(bào)告提出，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),對(duì)未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)……一系列舉措，勾勒出收官之年行動(dòng)圖。
“脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)不改變，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不改變，決不會(huì)因疫情而留下‘鍋底’?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富坦言，個(gè)別深度貧困地區(qū)可能易地搬遷會(huì)推遲些時(shí)間，但今年這些剩余貧困縣脫貧摘帽是必須完成的任務(wù)。
“脫貧攻堅(jiān)，不勝不休。這場(chǎng)戰(zhàn)役可謂艱苦卓絕，氣壯山河！”云南省怒江傈僳族自治州州長(zhǎng)李文輝代表說，目前全州貧困發(fā)生率已降至0.76%，要聚焦短板弱項(xiàng)，提升脫貧成色，啃下“硬骨頭”，打贏“收官戰(zhàn)”。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要沖鋒向前，也要鞏固戰(zhàn)果。
“產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵是要讓貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，才能穩(wěn)定脫貧不返貧?！比珖舜蟠?、牧原集團(tuán)董事長(zhǎng)秦英林說。
“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，振興產(chǎn)業(yè)是根本之策。信心足了，產(chǎn)業(yè)扶貧之路才會(huì)越走越寬，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果才更有力量。” 全國政協(xié)委員、怒江傈僳族自治州人民政府副州長(zhǎng)丁秀花表示。
攻堅(jiān)脫貧不僅每個(gè)中國人有信心，外媒也認(rèn)為，新冠肺炎疫情沒有動(dòng)搖中國“消除貧困”的決心，今年中國一定可以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，中國成功的脫貧經(jīng)驗(yàn)值得其他國家借鑒。
保障能源安全
能源被喻為“工業(yè)糧食”，是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今年政府工作報(bào)告首提保障能源安全，受到廣泛關(guān)注。
作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，能源工業(yè)涵蓋煤電油氣等傳統(tǒng)行業(yè)，又涉及新能源、新材料、環(huán)保等新興領(lǐng)域，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)底線、防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需、保民生就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，在當(dāng)前特殊時(shí)代背景下其壓艙石屬性也更加凸顯。
能源安全是“六?！钡闹匾獌?nèi)容，與糧食安全并重。在剛剛過去的4月，《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》發(fā)布，也將能源安全納入國家安全戰(zhàn)略。
對(duì)此，全國政協(xié)委員、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李朋德表示，新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)急劇變化、油價(jià)大跌，要理性認(rèn)識(shí)價(jià)格升降對(duì)供需的長(zhǎng)期影響，緊繃國家能源安全之弦。
全國人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷認(rèn)為，可再生能源是保障能源安全的重要力量。長(zhǎng)久保障能源安全，應(yīng)立足于中國的自然資源基本國情。中國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均位居世界首位，可再生能源已成為中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅(jiān)力量，正重塑新的能源體系。
“大力發(fā)展可再生能源，配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，是保障能源安全的重要解決方案?！比珖f(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群表示。在其看來，大力發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能，可提高多元能源系統(tǒng)的靈活性和可調(diào)性，提升能源利用效率，長(zhǎng)遠(yuǎn)看還能有效降低用戶電價(jià)。（中國工業(yè)報(bào)記者 曹雅麗 王雨陽）
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