《政府工作報告》首提“兩新一重” 支持民企平等參與受關注

　　今年《政府工作報告》首提“兩新一重”，成為全國兩會熱門話題之一。

　　在重點投資領域上，《政府工作報告》指出，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設。

　　所謂“兩新一重”建設，是指新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設與交通、水利等重大工程建設。《中國經(jīng)營報》記者注意到，除傳統(tǒng)基建外，今年“新基建”步伐明顯加快：先是2月21日召開的政治局會議強調(diào)要推動5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展；隨后4月20日，國家發(fā)改委首次明確新型基礎設施的范圍。

　　就此，中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國日前接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時也表示，“‘兩新一重’既是補短板、強優(yōu)勢的重要抓手，也是刺激投資增長、培育新的經(jīng)濟增長點的關鍵發(fā)力點。面對疫情帶來的嚴重不利影響，通過‘兩新一重’的投資建設，不僅可以直接拉動‘兩新一重’產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)出增長，而且可以通過關聯(lián)效應帶動相關領域協(xié)同發(fā)展，為今年穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)做出重要貢獻?！?/p>

　　劉興國同時表示，今年以來，“新基建”投資是一個熱點領域，很多企業(yè)都積極參與了“新基建”投資，相關領域的投資迎來快速增長。然而，基礎設施建設的投資回收期較長，建議從多方面采取措施吸引民企參與。

　　“兩新一重”建設加碼

　　報告指出，加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。

　　“加大‘兩新一重’建設既是應對疫情沖擊進行的政策托底和對沖選擇，也符合中國經(jīng)濟當前的結(jié)構(gòu)性特征和轉(zhuǎn)型方向?！比f博新經(jīng)濟研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時說。

　　在劉哲看來，“兩新”涉及的新型基礎設施建設是有效投資的重要組成部門，5G、大數(shù)據(jù)、重大基礎研究平臺等建設是信息產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，對其他制造業(yè)和服務業(yè)的智能化、信息化轉(zhuǎn)型升級能夠起到推動和帶動效應。在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，新型城鎮(zhèn)化建設將更加聚焦“人”的城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同化，有望在農(nóng)民工城市安家、子女就近就學、醫(yī)療保障等方面取得新的進展。

　　“‘一重’涉及的交通、水利等重大工程，主要是‘補短板’。在‘一重’建設方面，各地方政府已經(jīng)積累了相當?shù)慕?jīng)驗，有了相對成熟的建設模式，在政府引導提升效率的同時，需要有效平衡政府與市場的關系，調(diào)動社會資本的投資積極性和參與度。”劉哲表示。

　　《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，“新基建”是促進高質(zhì)量發(fā)展、滿足群眾消費升級的需要。新型城鎮(zhèn)化的重點是縣城，順應越來越多的農(nóng)民在縣城安家落戶趨勢，需要支持縣城強化服務功能和承載能力。老舊小區(qū)改造也是需要的。傳統(tǒng)的“鐵公機”、水利、能源工程很多也都與老百姓生活密切相關。所以“兩新一重”建設，實際上體現(xiàn)了一種以民生為導向的、支撐內(nèi)需擴大的重大方略舉措。

　　在受訪專家看來，“新基建”有望成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

　　劉哲告訴記者，“短期通過‘新基建’投資雖難以完全彌補，但對于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期起到積極的作用?！?/p>

　　在劉哲看來，“實際上，是否發(fā)生疫情的外部沖擊，‘新基建’都是重要的投資方向，疫情只是改變了‘新基建’投入的節(jié)奏，適應城市群和都市圈發(fā)展趨勢的‘新基建’項目，可以適度提前建設。”

　　劉哲還向記者指出，“新基建”對于經(jīng)濟的作用不能以“直接投資規(guī)模”來衡量，而是應更注重其帶動效應和基礎性作用。比如，5G基站、新能源汽車充電樁等是未來重點的“新基建”領域，雖然只有千億規(guī)模，但對智能電子產(chǎn)品、新能源汽車等新消費的帶動作用會上萬億元。

　　中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林也持類似看法，“新基建”可以帶來巨大的經(jīng)濟拉動效應?！靶禄ā钡膸用鏄O廣，能撬動廣泛的上下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，具有很強的“乘數(shù)效應”。他以5G為例，據(jù)中國信通院預測，預計2020年至2025年，我國5G商用直接帶動的經(jīng)濟總產(chǎn)出達10.6萬億元，間接拉動的經(jīng)濟總產(chǎn)出約24.8萬億元。

　　因而盤和林認為，作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“新基建”一端連著巨大的投資需求與豐富的產(chǎn)業(yè)鏈，另一端牽著不斷升級的強大消費市場，未來“新基建”將會滲透到人們吃、穿、住、用、行的各個方面，每個人都會成為“新基建”的潛在消費者，勢必會成為未來中國經(jīng)濟增長的新引擎。

　　支持民企平等參與

　　在資金上，今年《政府工作報告》指出，擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內(nèi)投資安排6000億元。

　　不僅如此，《政府工作報告》還指出，加強交通、水利等重大工程建設。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。而“支持民營企業(yè)平等參與”這個提法引發(fā)市場的關注。

　　就此，劉哲向記者表示，“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境除了‘九通一平’等投資硬件支持，更多地在軟環(huán)境方面實現(xiàn)突破，尤其是公平競爭的市場環(huán)境和監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化。市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、政府招標項目中的平等競爭環(huán)境是民營企業(yè)關注的重點，要切實降低企業(yè)在投資或者招標時的門檻，打破‘旋轉(zhuǎn)門’‘玻璃門’‘彈簧門’，提升民營企業(yè)的公平參與度和積極性。”

　　劉興國告訴記者，之所以提出“健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與”，主要是為了解決民間資本不能投、不愿投、不敢投的問題。有了市場化的投融資機制，民間資本就可以根據(jù)對項目投資收益的判斷，在平等基礎上自主做出是否參與項目投資的決策；這既解決了不能投的問題，也解決了不愿投的問題，而且通過與國有資本的投資合作，在風險分擔的基礎上也一定程度解決了不敢投的問題。

　　國研新經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長朱克力也認為，增加國家鐵路建設資本金，健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與，是讓投資持續(xù)發(fā)揮效益的方式之一。

　　“新基建”的投資與回報情況怎樣？這是目前業(yè)界比較關注的問題。

　　劉興國對記者介紹，“基礎設施建設的投資回收期較長，短期內(nèi)還難以見到實質(zhì)性的投資回報；但對‘新基建’的原材料、設備設施與零配件供應商來說，已經(jīng)對其短期盈利產(chǎn)生了顯著的積極影響。相關領域的不少企業(yè)，即使是面對疫情的嚴重沖擊，依然實現(xiàn)了收入與利潤的增長?！?/p>

　　劉興國建議，“這可以從多方面采取措施，既可以借助政府投資補助來適當增加投資收益，以提高對民間資本的投資吸引力，也可以通過提供低成本融資支持來增強民間資本的投資意愿；既可以通過項目建設與運營方式創(chuàng)新來解決民間資本的適時退出問題，以提升民間資本投資信心，也可以借助與其他高收益項目組合招標來解決基建項目收益水平偏低問題，以提高民間資本參與積極性。”（譚志娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

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