從最新數(shù)據(jù)來看,政府和社會資本合作(PPP)在經(jīng)歷過近兩年的“低谷”發(fā)展后,二季度以來各項(xiàng)指標(biāo)開始出現(xiàn)“久違”回升,釋放企穩(wěn)信號。今年以來,在穩(wěn)投資的背景下,多地已在加碼推進(jìn)PPP項(xiàng)目,加快制定相關(guān)政策。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),伴隨修訂后的PPP操作指南文件發(fā)布等多重因素推動之下,PPP即將開啟一輪新的發(fā)展機(jī)遇期。
近期,無論是項(xiàng)目數(shù)量還是行業(yè)分布,PPP都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)趨勢。從項(xiàng)目數(shù)量和金額來看,財(cái)政部PPP中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,7月份PPP簽約落地項(xiàng)目和投資額兩個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)同步上升的情況,其中7月份新入庫項(xiàng)目98個(gè),投資額2510億元,投資額環(huán)比上升25.1%;簽約落地項(xiàng)目80個(gè),投資額1480億元,環(huán)比上升103.3%。
從行業(yè)來看,新入庫項(xiàng)目中約超過八成屬于“兩新一重”。例如,7月份“兩新一重”新入庫項(xiàng)目73個(gè),投資額2328億元,占全部新入庫項(xiàng)目的92.7%;簽約落地項(xiàng)目61個(gè),投資額990億元。PPP項(xiàng)目覆蓋范圍越來越廣,不僅拉動了社會投資,也降低了公共設(shè)施建設(shè)成本,助力民生改善。
總體數(shù)據(jù)顯示,2014年我國正式啟動PPP模式以來,至今年7月底,累計(jì)入庫項(xiàng)目9668個(gè)、投資額15萬億元;簽約落地項(xiàng)目6626個(gè)、投資額10.4萬億元,落地率68.5%。
事實(shí)上,從趨勢來看,二季度PPP各項(xiàng)指標(biāo)就開始出現(xiàn)10個(gè)季度以來第一次明顯回升。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,從2018年一季度到2019年四季度,PPP的數(shù)據(jù)一直在下降,2019年四季度略微有所反彈,今年年初受疫情影響又再度探底。事實(shí)上4月以來回彈趨勢已經(jīng)特別明顯,如果扣除疫情影響,企穩(wěn)已經(jīng)有10個(gè)月以上,由此來看,拐點(diǎn)已經(jīng)基本成立。
談及反彈的原因,金永祥認(rèn)為,一方面經(jīng)過近兩年多的實(shí)踐,各界對PPP的認(rèn)識逐漸趨于理性,另一方面,在穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的背景下,PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資模式,可以發(fā)揮作用,相比其他融資模式有一定的優(yōu)勢。
在國家發(fā)展改革委投資研究所體制研究室主任吳亞平看來,今年以來PPP模式應(yīng)用回暖更多屬于理性的回歸,“畢竟PPP模式在很多方面相比公建公營模式而言有一定的優(yōu)勢,如有助于平滑年度政府財(cái)政支出,也有利于提高運(yùn)營效率。規(guī)范操作的PPP項(xiàng)目實(shí)際上也有利于防風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>
吳亞平對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,PPP模式屬于一種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的供給模式,也是一種投融資模式,屬于長期的制度性安排,不應(yīng)視為一種短期的宏觀調(diào)控工具?!暗胤秸荒苷f經(jīng)濟(jì)形勢不好的時(shí)候就大力運(yùn)用PPP模式,形勢好轉(zhuǎn)的時(shí)候就摒棄PPP模式。但是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)候加大PPP模式的運(yùn)用,客觀上也有助于擴(kuò)大投資需求從而促進(jìn)穩(wěn)投資穩(wěn)增長?!?/p>
從地方來看,作為PPP重要參與方,多地啟動新一輪PPP發(fā)展工作,PPP模式又一次成為部分地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn),被寄予厚望。數(shù)據(jù)顯示,今年以來在庫項(xiàng)目投資額凈增量前五位是云南、山西、河南、江西、浙江。
上半年,包括廣西、寧夏、山東、江蘇等地相繼出臺了規(guī)范或鼓勵(lì)PPP發(fā)展的政策。例如,寧夏出臺的《關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》強(qiáng)調(diào),政府投資新建城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費(fèi)公路、城市供熱、供水等項(xiàng)目原則上要全部采用PPP模式實(shí)施,其他政府投資新建的、具有一定收益的項(xiàng)目優(yōu)先采用PPP模式。
值得關(guān)注的是,業(yè)內(nèi)指出,和PPP模式剛啟動幾年的熱潮不同,本輪發(fā)展中,都將績效管理等制度建設(shè)提上了日程,地方政府管理水平和項(xiàng)目運(yùn)營水平的相應(yīng)提升也愈加重要。
今年2月財(cái)政部PPP中心發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫和儲備管理工作的通知》,要求加快項(xiàng)目入庫進(jìn)度,切實(shí)發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用。3月,財(cái)政部發(fā)布《政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指引》,進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理工作。此外,修訂版的《政府和社會資本合作模式操作指南》也有望近期出臺。
“經(jīng)歷過2014年至2017年之間的迅猛增長,相當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目已經(jīng)開始進(jìn)入建設(shè)運(yùn)營階段,可以說進(jìn)入‘后PPP時(shí)代’,績效管理就起到重要作用,也逐漸從過去重建設(shè)輕運(yùn)營過渡到重運(yùn)營的階段,對地方政府的管理工作也提出了新的課題。”金永祥說。
“從政策導(dǎo)向上,要積極推廣PPP模式,從具體PPP項(xiàng)目的操作層面,要審慎運(yùn)用PPP模式,總體上看好PPP發(fā)展前景,運(yùn)動式開展和非理性地害怕采取,都是不應(yīng)當(dāng)?shù)??!眳莵喥街赋?。在他看來,從我國的?jīng)濟(jì)發(fā)展階段看,從城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展階段看,“十四五”時(shí)期,每年1萬億元左右的PPP項(xiàng)目投融資落地,屬于比較合適的規(guī)模。
吳亞平強(qiáng)調(diào),PPP模式的基本要求是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”,這不僅是對社會資本方的要求,也是對政府方包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表的要求。在他看來,當(dāng)前的PPP制度建設(shè),最重要、最緊迫的是要提高地方政府的PPP管理能力。
總的來看,業(yè)內(nèi)指出,預(yù)計(jì)年內(nèi)PPP企穩(wěn)反彈的趨勢將會逐漸明朗。伴隨制度的完善、認(rèn)識水平和管理水平的提升,PPP將在規(guī)范和理性中迎來新一輪的提速發(fā)展,助力穩(wěn)投資的效果將更加顯現(xiàn)。
北京默鳴律師事務(wù)所首席產(chǎn)業(yè)專家卓識對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,PPP模式推廣將近七年以來,已成為各級政府項(xiàng)目操作的常規(guī)模式之一,當(dāng)前,PPP模式作為一種平滑財(cái)政支出壓力的成熟工具,運(yùn)用有其內(nèi)外動力和外在的現(xiàn)實(shí)意義。預(yù)計(jì)PPP下一階段發(fā)展會更加穩(wěn)健。PPP所涉及的方向主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),項(xiàng)目所在區(qū)對于固定資產(chǎn)投資的拉動效果會很明顯,也有助于整體穩(wěn)就業(yè)。(記者 孫韶華)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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