一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)。
12月16至18日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行,總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。
會(huì)議指出,經(jīng)過5年持續(xù)奮斗,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就,“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成。會(huì)議強(qiáng)調(diào),明年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。
記者將三年來的會(huì)議重要內(nèi)容進(jìn)行梳理,用圖表的形式呈現(xiàn),今年主要有以下變化:
2021年經(jīng)濟(jì)工作怎么干?
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放9大政策信號(hào):宏觀政策要保持連續(xù)性,不急轉(zhuǎn)彎;穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度;房住不炒;強(qiáng)化反壟斷;穩(wěn)定宏觀杠桿,打擊各種逃廢債行為等等。
1、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
新冠肺炎疫情全球流行背景下,我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。前三季度我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)0.7%的增長(zhǎng),四季度經(jīng)濟(jì)增速有望在7%左右,全年預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)2%左右的增長(zhǎng)。
由于今年疫情沖擊下中國經(jīng)濟(jì)基數(shù)較低。在低基數(shù)作用下,明年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到8%左右的水平。但這一增速來源于低基數(shù),并不具有可持續(xù)性,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算2021-2025年中國潛在經(jīng)濟(jì)增速在5.5%左右。
此次會(huì)議指出,必須清醒看到,疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性,我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡,疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù),科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策,努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
中國人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇,但2021年會(huì)面對(duì)很多變數(shù)。外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜,海外疫情不管是持續(xù)、還是得到全面控制,都會(huì)出現(xiàn)一系列復(fù)雜環(huán)境。中國前期超常規(guī)政策面臨退出,如何實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)退出,還能有效防范風(fēng)險(xiǎn),也面臨考驗(yàn)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,2021年面臨的不確定性,包括疫情存在反復(fù),經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境不是很好;國內(nèi)來看,到11月份消費(fèi)仍然未恢復(fù)正常水平,未來仍需要積極擴(kuò)大消費(fèi);今年在政策支撐下,下半年投資實(shí)現(xiàn)了較高的增長(zhǎng),明年投資是否能保持較高增速,仍然有不確定性。
“2021年要構(gòu)建新發(fā)展格局,要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,也充分體現(xiàn)在這次會(huì)議中。2021年要抓好的幾大重點(diǎn)任務(wù)中,包括增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控,解決好種子、保障糧食安全等,都是由安全問題演化出來的?!眲⒃罕硎尽?/p>
2、宏觀政策要保持連續(xù)性,不急轉(zhuǎn)彎
在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中,中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù):一季度GDP同比下降6.8%,二季度增長(zhǎng)3.2%,三季度增長(zhǎng)4.9%。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)后,市場(chǎng)人士也在關(guān)注、討論超常規(guī)政策的退出問題。
本次會(huì)議指出,明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度,政策操作上要更加精準(zhǔn)有效,不急轉(zhuǎn)彎,把握好政策時(shí)度效。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的背景下,宏觀政策不會(huì)大幅收縮,依然會(huì)保持一定的度。
劉元春表示,宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎,意味著超常規(guī)政策向常規(guī)政策調(diào)整,但不會(huì)過大收縮,政策不會(huì)出現(xiàn)斷崖式變化。像今年名義GDP增速大概在3%左右,但社會(huì)融資規(guī)模增速在13%左右,這屬于超常規(guī)政策。2021年預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)8%左右,名義GDP在9%以上,“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”意味著社融增速在13%左右,相比今年的增速?zèng)]有明顯收縮。2021年名義GDP強(qiáng)勁回升的背景下,貨幣供應(yīng)與之相匹配,相應(yīng)會(huì)帶來宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。
中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,宏觀政策保持連續(xù)性、不急轉(zhuǎn)彎,意味著積極財(cái)政政策力度會(huì)有所收縮,但不會(huì)收縮太厲害。明年我國經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比較高,預(yù)計(jì)財(cái)政收入也能保持5%以上的增速。當(dāng)前生產(chǎn)活動(dòng)大體恢復(fù)正常,2021年赤字率可以降到3%左右,明年仍有防疫需求,抗疫特別國債可以繼續(xù)發(fā)行,專項(xiàng)債規(guī)??梢跃S持今年的水平不變。今年疫情沖擊之下,地方化解隱性債務(wù)的步伐不變,明年也要按既定計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效,還要增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,這些都需要財(cái)政支持。
明年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)加快,財(cái)政收入形勢(shì)會(huì)相對(duì)較好。積極財(cái)政政策會(huì)延續(xù)現(xiàn)有節(jié)奏,保持適度擴(kuò)張。很多項(xiàng)目具有連續(xù)性,今年做了,明年也要資金接續(xù)。2021年赤字率在4%以內(nèi),都是可以接受的,專項(xiàng)債應(yīng)保持適度擴(kuò)張。
張永軍表示,今年為了對(duì)沖疫情影響,加大了財(cái)政政策力度,確實(shí)對(duì)擴(kuò)大投資有幫助,但這些項(xiàng)目不是短期就能建完的,今年新開工的項(xiàng)目,后續(xù)仍要盡快建設(shè)好、發(fā)揮作用,所以積極財(cái)政政策要保持連續(xù)性。今年赤字率在3.6%以上,在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)我國經(jīng)濟(jì)正面臨疫情的很大沖擊,一季度經(jīng)濟(jì)大幅下挫了6.8%,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),2021年赤字率應(yīng)該會(huì)有所下調(diào),抗疫特別國債和專項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)該不會(huì)有明顯的增加。
張永軍表示,“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”,具有很明確的指向性。預(yù)計(jì)2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右,市場(chǎng)上有的預(yù)期在9%甚至更高,如此來說就意味著明年貨幣供應(yīng)量增速可能跟今年差不多。但是貨幣政策的效果存在較長(zhǎng)的時(shí)滯,2020年和2021年應(yīng)該放在一起來看,2020年貨幣投放量顯然明顯高于GDP名義增速,若將這兩年綜合考慮,建議2021年貨幣供應(yīng)量可適當(dāng)?shù)陀诿xGDP增速。
3、財(cái)政政策要更可持續(xù)
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效。在疫情沖擊后,財(cái)政政策的定調(diào)為“積極的財(cái)政政策要更加積極有為,大力提質(zhì)增效”。在今年的政策實(shí)踐中,主要有赤字率突破3%達(dá)到3.6%、發(fā)行新增專項(xiàng)債3.75萬億、發(fā)行抗疫特別國債1萬億等措施。
本次會(huì)議指出,積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù),保持適度支出強(qiáng)度,增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為,抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作,黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。
所謂可持續(xù)可能指向政府債務(wù)。今年地方債額度大幅增長(zhǎng)后,地方政府債務(wù)率已接近紅線,后續(xù)大幅增長(zhǎng)的空間壓縮。
財(cái)政部政府債務(wù)研究和評(píng)估中心副主任薛虓乾近期表示,根據(jù)財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要,以及財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求,科學(xué)分析政府舉債空間,合理確定地方政府舉債規(guī)模,保持政府總體杠桿率穩(wěn)定。在宏觀經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后,法定債務(wù),特別是專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模要逐步“退坡”,防止形成路徑依賴和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。
市場(chǎng)預(yù)計(jì)2021年新增專項(xiàng)債規(guī)模可能回落至3萬億左右。中信證券研究所副所長(zhǎng)明明表示,隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的逐步修復(fù),逆周期政策托底力度可以適當(dāng)減輕;同時(shí)考慮到全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局的不確定性,后續(xù)仍需保有充足的政策空間,財(cái)政政策應(yīng)該考慮適度“退坡”。中性預(yù)期之下,2021年的赤字率或?qū)⑾抡{(diào)至3.0%,新增專項(xiàng)債額度則可能按照3萬億安排。
4、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提提出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動(dòng)性合理充裕。疫情影響下,貨幣政策定調(diào)為“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”,今年,央行多次降準(zhǔn)降息,政策利率(7天逆回購、一年期MLF利率)下調(diào)30B)。不過這些貨幣政策操作主要在上半年,下半年貨幣政策已邊際收緊。
本次會(huì)議則提出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。貨幣政策表述從靈活適度變?yōu)榱遂`活精準(zhǔn)、合理適度,合理適度指向市場(chǎng)流動(dòng)性水平,精準(zhǔn)則意味著今年直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策可能會(huì)繼續(xù)創(chuàng)新。
今年6月1日,普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩項(xiàng)創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策工具出臺(tái)。其中一大特點(diǎn)為直達(dá)性,將貨幣政策操作與金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的支持直接聯(lián)系,確保精準(zhǔn)調(diào)控。
近日央行副行長(zhǎng)劉國強(qiáng)撰文指出,下一步宏觀層面要搞好貨幣政策跨周期設(shè)計(jì);微觀層面要健全結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。如對(duì)于需要長(zhǎng)期支持的國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),要進(jìn)一步加大支持力度,探索建立直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制,疏通金融體系流動(dòng)性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道。
5、穩(wěn)定宏觀杠桿,打擊各種逃廢債行為
業(yè)界有時(shí)也用M2或者社融除以GDP衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的宏觀杠桿率。考慮到今年名義GDP增速低于M2、社融增速,宏觀杠桿率階段性升上。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告顯示,2020年前三季度宏觀杠桿率增幅為27.7個(gè)百分點(diǎn),由上年末的245.4%上升到270.1%。各部門杠桿率均出現(xiàn)上升,企業(yè)部門、居民部門、政府部門杠桿率分別上升了12.7、8.4、6.5個(gè)百分點(diǎn)。
此次會(huì)議指出,保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示,未來保持宏觀杠桿率穩(wěn)定,一方面來自于經(jīng)濟(jì)基本面趨穩(wěn)的貢獻(xiàn),另一方面也意味著信貸、社融等實(shí)體部門負(fù)債端數(shù)據(jù)將經(jīng)歷壓降的過程,預(yù)計(jì)明年信貸新增約19萬億、社融新增約32萬億,較今年分別回落約1萬億、3萬億。
金融風(fēng)險(xiǎn)方面,此次會(huì)議特別提到隱性債務(wù)化解、逃廢債。會(huì)議明確表示,完善債券市場(chǎng)法制,打擊各種逃廢債行為。
今年10月,永煤等國有企業(yè)債券的違約沖擊了債券市場(chǎng),其中市場(chǎng)的一個(gè)擔(dān)憂就是企業(yè)的逃廢債。“我們并不怕債券違約,也不怕AAA國企違約,而是發(fā)行主體欺詐發(fā)行、逃廢債等行為沒有受到應(yīng)有的處罰,市場(chǎng)生態(tài)沒有很好地建立起來?!北本┑貐^(qū)某私募基金信用債投資主管直言。
“市場(chǎng)化改革過程中,逐步打破剛兌是應(yīng)有之義,但絕非發(fā)行人‘借坡下驢’,以轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、挪用資金等方式惡意逃廢債。”中信證券研究所副所長(zhǎng)明明表示。
會(huì)議還表示,要抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。記者了解到,2018年監(jiān)管部門對(duì)隱性債務(wù)完成統(tǒng)計(jì)并要求地方上報(bào)隱性債務(wù)化解方案,明年將是地方推動(dòng)隱性債務(wù)化解的第三年。
從地方公布的化解方案看,主要通過“統(tǒng)籌資金,償還一批;債務(wù)置換,展期一批;項(xiàng)目運(yùn)營,消化一批;引入資本,轉(zhuǎn)換一批”等方式化解。但一些地方存在虛假化債。
浙江審計(jì)廳今年7月披露,2個(gè)縣有77.59億元債務(wù)未納入政府隱性債務(wù)管理。如平湖市為建設(shè)12個(gè)政府公益性項(xiàng)目舉借的43.74億元債務(wù)未納入政府隱性債務(wù)管理。此外,5個(gè)縣將融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府隱性債務(wù)225.41億元轉(zhuǎn)列為經(jīng)營性債務(wù)依據(jù)不足。
6、繼續(xù)提“房住不炒”,解決好大城市住房突出問題
房地產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融穩(wěn)定等方方面面,“房住不炒”大原則不會(huì)動(dòng)搖,“三道紅線”等已經(jīng)將龍頭房企納入宏觀審慎監(jiān)管并推動(dòng)其去杠桿。不過,在此過程中,也不允許房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性問題,平穩(wěn)健康發(fā)展仍是目標(biāo)。
此次會(huì)議將“解決好大城市住房突出問題”單獨(dú)作為一項(xiàng)任務(wù)列出,凸顯其重要性。本次會(huì)議提出,住房問題關(guān)系民生福祉。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因地制宜、多策并舉,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展??紤]到當(dāng)前部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲預(yù)期相對(duì)強(qiáng)烈,為維持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定,部分城市存在調(diào)控加碼收緊的可能。
會(huì)議對(duì)租賃市場(chǎng)著墨較多,意味著未來將對(duì)租賃領(lǐng)域?qū)⒓哟蠊?yīng),并加強(qiáng)調(diào)控。會(huì)議提出,土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜,單列租賃住房用地計(jì)劃。
一些與房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)相關(guān)的要點(diǎn),值得被關(guān)注。
關(guān)注點(diǎn)一:時(shí)隔三年,房地產(chǎn)問題再次單獨(dú)成段
從2018年開始,房地產(chǎn)領(lǐng)域的工作部署連續(xù)兩年被放在民生問題下,與其他民生問題并列成段。
但今年,房地產(chǎn)問題與2017年一樣,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)上被單獨(dú)列為一個(gè)具體問題,進(jìn)行相關(guān)工作安排。
分析人士指出,在2016、2017年,房?jī)r(jià)上漲問題較為突出。今年關(guān)于房地產(chǎn)的表述不僅文字較多,并且地位也有所上升,反映了當(dāng)前中央對(duì)房地產(chǎn)問題重要性的研判。
關(guān)注點(diǎn)二:“大城市住房問題”是什么?
值得注意的是,與過去幾年,提及房地產(chǎn)問題時(shí),強(qiáng)調(diào)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展不同,在今年的表述中,被放在首句的則是“解決好大城市住房突出問題”。
大城市住房出了什么問題?易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道:
一是房?jī)r(jià)貴的問題,所以會(huì)議緊接著就強(qiáng)調(diào)了“房住不炒”和“促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展”。
二是如何滿足市民的居住需求問題,大城市住房供求失衡,所以這幾年提出發(fā)展租購并舉,本來就是要增加住房供應(yīng),滿足居民租房需求。
但這又引出來第三個(gè)問題,就是今年以來,長(zhǎng)租公寓市場(chǎng)頻頻“暴雷”,蛋殼、自如等頭部運(yùn)營商都被曝出糾紛事件,如何維護(hù)租戶權(quán)利,成為了新的問題,所以這次會(huì)議才會(huì)專門強(qiáng)調(diào)“要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān),整頓租賃市場(chǎng)秩序,規(guī)范市場(chǎng)行為,對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控”。
關(guān)注點(diǎn)三:堅(jiān)持“房住不炒”,調(diào)控力度難放松
本次會(huì)議提到,要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因地制宜、多策并舉,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
“房住不炒”,在近期多個(gè)重要會(huì)議都被強(qiáng)調(diào)。11月4日出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到,堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。12月11日召開的中央政治局會(huì)議表示,“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。
分析認(rèn)為,堅(jiān)持“房住不炒”的定位,意味著未來樓市調(diào)控仍將保持現(xiàn)有基調(diào),整體力度上或難有放松。
關(guān)注點(diǎn)四:未提及“長(zhǎng)效機(jī)制”,房地產(chǎn)稅出爐尚遠(yuǎn)?
2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到,要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。
其中,“財(cái)稅”手段,被認(rèn)為是房地產(chǎn)稅。因此,一直以來,房地產(chǎn)稅就被認(rèn)為是長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。
值得注意的是,不僅是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,上述政治局會(huì)議、“十四五”規(guī)劃建議,甚至政府工作報(bào)告,今年的多個(gè)重要會(huì)議,都未提起“長(zhǎng)效機(jī)制”。
另外,今年5月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》,則將關(guān)于房地產(chǎn)稅的表述,從此前的“穩(wěn)步推進(jìn)”又改回了最早的“穩(wěn)妥推進(jìn)”。
因此,結(jié)合上述種種,也有觀點(diǎn)認(rèn)為,雖然房地產(chǎn)稅立法的大方向沒有變,但房地產(chǎn)稅來臨的腳步,則可能已經(jīng)放緩。
關(guān)注點(diǎn)五:未提及土地制度改革
“十三五”期間,以土地制度為代表的基礎(chǔ)性改革,一直是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作。
2016年提到兩處,分別是推進(jìn)改革部分時(shí)提到的“要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)”,和在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部分提到,“細(xì)化和落實(shí)承包土地‘三權(quán)分置’辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)”。
2017年有兩處提及,分別是在確定“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)部分提到的,“改革開放要加大力度,在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破”和在鄉(xiāng)村振興部分的“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”。
2018年也在兩處提到,分別是宏觀政策定調(diào)部分的“結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè),堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?,深化國資國企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革”和鄉(xiāng)村振興部分提到的“要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),鞏固改革成果,繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革”。
2019年:要改革土地計(jì)劃管理方式,深化財(cái)稅體制改革,加快金融體制改革。
其中,又以2019的提法最為簡(jiǎn)略,但方向最為具體。明確指出了“改革土地計(jì)劃管理方式”,結(jié)合2019年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出的“要改革土地管理制度,增強(qiáng)土地管理靈活性,使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間”,這在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是土改即將“大邁步”的前兆。
但在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,在涉及土地問題的表述中,主要是談及租賃土地供應(yīng)的具體問題。這是“十三五”以來首次,沒有提及推進(jìn)土地制度的基礎(chǔ)性改革和農(nóng)村土地制度改革。
關(guān)注點(diǎn)六:老舊小區(qū)改造能否成為促內(nèi)需合格抓手
與今年的政府工作報(bào)告一致的是,老舊小區(qū)改造被放到了促內(nèi)需板塊。會(huì)議在部署“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”相關(guān)工作時(shí)稱,要實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,建設(shè)現(xiàn)代物流體系。
實(shí)際上,多年來,由于房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大拉動(dòng)作用,一直被認(rèn)為是促內(nèi)需的重要抓手。
而隨著“房住不炒”政策的落實(shí)、房企“三道紅線”的確立和疫情的多重影響下,雖然房地產(chǎn)投資依舊保持著較高位的增長(zhǎng),但主要是土地購置費(fèi)拉動(dòng),在真正拉動(dòng)內(nèi)需的建安投資上,則表現(xiàn)疲軟。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示,前11月商品房新開工面積同比下降2.0%,但遲遲未能轉(zhuǎn)正。土地購置面積上,前11月則同比下降5.2%,降幅持續(xù)擴(kuò)大。
多位分析人士都在解讀此數(shù)據(jù)時(shí)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,如果房地產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)控不放松,明年的房地產(chǎn)投資可能那樣以維持當(dāng)前6%左右的增長(zhǎng)。
因此,老舊小區(qū)改造能夠多大程度的代替房地產(chǎn)開發(fā),在促內(nèi)需上能起到多大作用,成為一個(gè)問題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,2019年以來,全國已開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個(gè),惠及居民1043萬戶。2020年政府工作報(bào)告提出新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)。到11月底,今年計(jì)劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已全面開工。
但具體能帶動(dòng)多大的投資,則還沒有具體的估計(jì)。此前,有老舊小區(qū)領(lǐng)域的從業(yè)者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,北京約有5100個(gè)樓齡在20年以上的老舊小區(qū),涉及243萬套住房。預(yù)計(jì)北京老舊小區(qū)改造的平均總投入資金應(yīng)該在每平方米1000到1300元之間,照此計(jì)算,投資額度將在1800億元以上,疊加智慧社區(qū)、新基建等項(xiàng)目的投入,投資額度將達(dá)到2000億元以上,而如果要在未來五年完成“基礎(chǔ)類”“完善類”和“提升類”三類改造,平均每年將會(huì)拉動(dòng)超過400億元的投資。
7、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張
科技反壟斷已是全球現(xiàn)象,科技巨頭形成壟斷,可能通過影響力來收取更高價(jià)格,不利于消費(fèi)者;控制在線商務(wù)、內(nèi)容和通信的關(guān)鍵領(lǐng)域,吞噬其他行業(yè)利潤;削弱競(jìng)爭(zhēng)并壓制創(chuàng)新。中國更需要硬科技的突出,而非無序的模式創(chuàng)新甚至監(jiān)管套利。
銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清近期表示,大型科技公司往往利用數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢(shì),阻礙公平競(jìng)爭(zhēng),獲取超額收益。傳統(tǒng)反壟斷立法聚焦壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)、經(jīng)營者集中等問題,金融科技行業(yè)產(chǎn)生了許多新的現(xiàn)象和新的問題。“我們可能需要更多關(guān)注大公司是否妨礙新機(jī)構(gòu)進(jìn)入,是否以非正常的方式收集數(shù)據(jù),是否拒絕開放應(yīng)當(dāng)公開的信息,是否存在誤導(dǎo)用戶和消費(fèi)者的行為等等?!惫鶚淝灞硎尽?/p>
會(huì)議指出,強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力,支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展,健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制,提升監(jiān)管能力,堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。
中國貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,無論是11月10日,國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南公開征求意見,還是12月7日,中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》明確指出,網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,要對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問答等新業(yè)態(tài),以及算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域,都會(huì)制定相應(yīng)管理辦法,我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治框架會(huì)不斷完善。
“隨著我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化程度的提高,互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新環(huán)境和前幾年相比會(huì)有重大變化。以前互聯(lián)網(wǎng)總體有一種‘贏家通吃’的現(xiàn)象,通過燒錢來擴(kuò)大市場(chǎng)份額,追求羊毛出在狗身上。隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法制框架的不斷完善,各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)會(huì)更加注重合規(guī)經(jīng)營,以技術(shù)創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)兼顧公平競(jìng)爭(zhēng),是其未來發(fā)展的主要趨勢(shì)?!壁w萍表示。
8、需求側(cè)改革調(diào)整為需求側(cè)管理
12月11日的政治局會(huì)議首次提到“需求側(cè)改革”,引起市場(chǎng)關(guān)注。自2015年以來,供給側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn),但當(dāng)前我國需求側(cè)仍有一定的結(jié)構(gòu)性問題,體現(xiàn)為地產(chǎn)、基建強(qiáng)勢(shì)而消費(fèi)相對(duì)弱勢(shì)。需求側(cè)改革的推出正是為了解決當(dāng)前國內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)性問題。
舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子類比,國內(nèi)類似日本馬桶蓋的產(chǎn)品太少了,因此要供給側(cè)改革增加這類產(chǎn)品的供應(yīng);買得起這類馬桶蓋的人還需增加,因此要推動(dòng)需求側(cè)改革。從政策思路上看,這要求更加注重國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的均衡優(yōu)化,與傳統(tǒng)意義上的地產(chǎn)、基建等需求刺激政策具有本質(zhì)區(qū)別。
本次會(huì)議提出,要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,注重需求側(cè)管理,打通堵點(diǎn),補(bǔ)齊短板,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民近日發(fā)表演講時(shí)稱,中國要擴(kuò)大國內(nèi)需求,使國內(nèi)需求的增長(zhǎng)能夠快于出口的增長(zhǎng),彌補(bǔ)出口增幅放緩帶來的供需缺口;使居民消費(fèi)的增長(zhǎng)快于政府消費(fèi)的增長(zhǎng),快于投資的增長(zhǎng)同時(shí)也要快于出口的增長(zhǎng);適當(dāng)降低政府收入在整個(gè)國民收入中的比重,適當(dāng)降低企業(yè)部門,特別是銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)收入占國民收入的占比。
9、部署明年八項(xiàng)任務(wù)
明年是“十四五”開局之年,在關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí),會(huì)議更加關(guān)注長(zhǎng)期問題,重點(diǎn)在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局方面。本次會(huì)議圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)提出了強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、解決好種子和耕地問題等八項(xiàng)任務(wù),任務(wù)數(shù)為三年最多。
會(huì)議明確了明年的八大重點(diǎn)任務(wù),分別是:
一是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量;
二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力;
三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn);
四是全面推進(jìn)改革開放;
五是解決好種子和耕地問題;
六是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張;
七是解決好大城市住房突出問題;
八是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
劉元春表示,這次會(huì)議召開在關(guān)鍵戰(zhàn)略時(shí)點(diǎn)上,宏觀政策強(qiáng)調(diào)科學(xué)精準(zhǔn),與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的匹配度,是歷年來最高的一次。比如,今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,作為第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。通過構(gòu)建一些重大科技平臺(tái),既能帶來短期擴(kuò)張效應(yīng),也為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略做鋪墊。再比如,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控,這既是對(duì)“安全”的重視,短期內(nèi)也能帶來內(nèi)需的擴(kuò)張。
張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,今年把農(nóng)業(yè)問題提到很高的高度,要求推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化,這與構(gòu)建新發(fā)展格局密切相關(guān),因?yàn)橐獦?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局,農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是很重要的組成部分。我國大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模大,與國內(nèi)單產(chǎn)低、生產(chǎn)成本高有很大關(guān)系,通過育種等措施改良品種,才能從根本上解決問題,提高國內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,壯大國內(nèi)循環(huán)。
會(huì)議指出,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。劉元春表示,不同于以往的需求管理,2021年擴(kuò)內(nèi)需的部署更為深入,要求在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。擴(kuò)消費(fèi)的幾大重點(diǎn),包括促消費(fèi)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等,既要推動(dòng)短期需求擴(kuò)張,還要進(jìn)行深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。
今年積極財(cái)政政策也要求在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為。
張永軍表示,財(cái)政政策如何在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為,一方面稅收本身有調(diào)節(jié)收入分配的作用,另一方面要調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu),比如擴(kuò)大公共消費(fèi),包括增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)方面的支出,這也可以對(duì)調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮作用,有的方面其效果比增加對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付更明顯。
趙全厚表示,明年積極財(cái)政政策要在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為,這需要與需求側(cè)改革相結(jié)合,在促消費(fèi)上做文章,包括推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、困難群眾保障政策等;另外,是否相應(yīng)調(diào)降個(gè)人所得稅,也是可以探討的。
轉(zhuǎn)自:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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