“十三五”時(shí)間已過(guò)半,作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制污染排放的重中之重,煤炭消費(fèi)總量控制(“煤控”)進(jìn)展如何?
近日,國(guó)家發(fā)改委能源研究所、中國(guó)煤炭科學(xué)研究總院、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等10余家研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制與研究項(xiàng)目“十三五”中期評(píng)估與后期展望研究報(bào)告》提出,繼2013年達(dá)到消費(fèi)峰值、2014-2016年經(jīng)歷連續(xù)下降后,我國(guó)煤炭消費(fèi)總量在2017-2018年前三季度出現(xiàn)小幅上漲。雖有所反彈,煤炭消費(fèi)仍將保持較“十三五”初期總體下降的趨勢(shì),預(yù)計(jì)到2020年,可超額完成煤炭消費(fèi)占比降至58%以下的“十三五”目標(biāo)。
該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊富強(qiáng)表示:“下降趨勢(shì)雖已不可逆轉(zhuǎn),但從反彈情況看到,擺脫依賴(lài)煤炭和減少煤炭消費(fèi)的道路并不平坦,‘十三五’后期工作尤為重要。”
實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)無(wú)懸念
煤控工作為何如此重要?中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示,截至2017年,在“大氣十條”五年行動(dòng)收官的基礎(chǔ)上,全國(guó)338?jìng)€(gè)地級(jí)及以上城市中,仍只有29%的城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、36%的城市PM2.5濃度達(dá)標(biāo)。
“無(wú)論京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域,還是汾渭平原這樣的治理‘新戰(zhàn)場(chǎng)’,這些地區(qū)都有一個(gè)類(lèi)似規(guī)律——煤炭消費(fèi)比例很高。追根溯源,以煤為主的結(jié)構(gòu)性污染依然突出。對(duì)此,我們不僅定下‘十三五’期間煤炭消費(fèi)比重下降58%的約束性目標(biāo),對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)也要分別實(shí)行總量控制,這是硬要求。”王金南說(shuō)。
如今期限過(guò)半,“硬要求”落實(shí)得如何?據(jù)了解,自2013年達(dá)到42.4億噸峰值以來(lái),我國(guó)煤炭消費(fèi)總量一度出現(xiàn)“三連降”,直至2017年才又現(xiàn)反彈。當(dāng)年,煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重降至60.4%;2018年1-9月,該比例繼續(xù)下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。
“增長(zhǎng)主要來(lái)自電力、建材、化工等行業(yè),其他行業(yè),尤其是居民用煤則明顯下降。”楊富強(qiáng)分析稱(chēng),以今年前三季度為例,由于全國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)3.4%,抵消了煤炭上漲的消費(fèi)量,因此后者占比維持下降趨勢(shì)。“據(jù)此估算,2018年煤炭消費(fèi)占比或進(jìn)一步降至59%,同比降低1.5%,實(shí)現(xiàn)‘十三五’煤控目標(biāo)已成定局。”
需重視治理措施的可持續(xù)性
下降既成趨勢(shì),“但,2017-2018年出現(xiàn)反彈,說(shuō)明擺脫對(duì)煤炭依賴(lài)的道路并不平坦。”楊富強(qiáng)表示。
首先是散煤治理的可持續(xù)性。“‘十三五’后半期,散煤仍是大氣污染防治的最大難點(diǎn)。”楊富強(qiáng)坦言,正是有了全年約6500萬(wàn)噸的散煤削減量,2017年煤炭消費(fèi)才能以0.4%的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。然而,隨著治理進(jìn)入深水區(qū),減量難度也將倍增。最大難點(diǎn)是如何在供應(yīng)保障、能源最大化、排污最小化、經(jīng)濟(jì)成本可承受、治理效果最優(yōu)化之間做好平衡。
其次是地方減煤措施的可持續(xù)性。以煤炭消費(fèi)第一大省山東為例,去年同時(shí)實(shí)現(xiàn)了煤炭消費(fèi)、能源消費(fèi)及碳排放峰值。在山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周勇看來(lái),好成績(jī)卻并不一定是“好事”。
周勇說(shuō),2013-2016年,山東煤炭消費(fèi)實(shí)際增加700多萬(wàn)噸,相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)“大氣十條”五年任務(wù)的“擔(dān)子”,完全壓在了2017年。“山東正處城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的中后期,按正常需求計(jì)算,能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)應(yīng)持續(xù)到2040年左右。如今,控煤和減碳周期大大縮短,是在嚴(yán)厲行政手段下的突擊式結(jié)果,并非科學(xué)控煤。”
此外,電力需求高速增長(zhǎng)也可能影響減煤持續(xù)性。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能效中心助理研究員符冠云表示,2016年至2018年8月,我國(guó)電力需求增速已由5%、6.6%增至9%。“隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的依賴(lài)程度有所提升,2020年全社會(huì)電力需求或超過(guò)7萬(wàn)億千瓦時(shí)。這意味著,電煤消費(fèi)將比2017年增加1億噸。如何強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)減煤,尤其是重點(diǎn)部門(mén)用電需求側(cè)管理是關(guān)鍵。”
一手控增量、一手減存量
結(jié)合“喜憂(yōu)參半”的現(xiàn)狀,多位業(yè)內(nèi)人士針對(duì)“可持續(xù)”“防反彈”等問(wèn)題提出了建議。
在楊富強(qiáng)看來(lái),下一步,應(yīng)關(guān)注“控增量、減存量”的雙重效果。一方面,控制重點(diǎn)行業(yè)的用煤增長(zhǎng),包括采取煤電緩建不能全面開(kāi)閘、防止煤制化學(xué)品出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩等措施。另一方面,減存量工作不能放松。以散煤治理為例,若能在2018-2020年繼續(xù)減少2億噸用量,到2020年將有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)PM2.5平均濃度45微克/立方米的目標(biāo)。
在此過(guò)程中,同時(shí)“應(yīng)改變單純依靠行政手段去產(chǎn)能,鼓勵(lì)跨省之間采用市場(chǎng)交易方式進(jìn)行產(chǎn)能置換。在完善法治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)試點(diǎn)省份采取用能權(quán)交易等手段,在重點(diǎn)用能行業(yè)內(nèi)部推行產(chǎn)能交易,促進(jìn)行業(yè)集中度提高和資源高效配置。”《報(bào)告》稱(chēng)。
符冠云則強(qiáng)調(diào)了節(jié)能的重要意義。他說(shuō):“目前,部分重點(diǎn)用能行業(yè)的效益水平雖大幅改善,但先進(jìn)與落后產(chǎn)能大量并存的問(wèn)題依然突出。要防范高耗能行業(yè)出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張,引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)以節(jié)能環(huán)保國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)桿,實(shí)現(xiàn)減量升級(jí)發(fā)展。”
針對(duì)“十三五”后期有可能新增的用量,多位專(zhuān)家提醒,需加強(qiáng)對(duì)新建重大項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管,尤其是重點(diǎn)用能行業(yè)在建重大項(xiàng)目的全面篩查,確保將煤耗控制在總量目標(biāo)范圍內(nèi)。
“例如在河南省的洛陽(yáng)、平頂山等重點(diǎn)治理城市,凡是要上馬新的耗煤項(xiàng)目,必須在原有消費(fèi)中減去1.5倍存量,滿(mǎn)足該前提才可批準(zhǔn)運(yùn)行。在非重點(diǎn)地區(qū),則要按照1∶1的用煤進(jìn)行減量替代。”河南省科學(xué)院地理研究所主任錢(qián)發(fā)軍舉例稱(chēng)。(朱妍)
轉(zhuǎn)自:中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀
版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964