積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革

　　黨的十八大以來，中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對全面深化改革作了總體部署。其中，農(nóng)村改革既是重點(diǎn)領(lǐng)域，也是基礎(chǔ)支撐。中央高度重視農(nóng)村改革。習(xí)近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾問題，根本靠深化改革。黨的十八屆三中全會以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革重大舉措，僅農(nóng)業(yè)部作為第一牽頭單位完成的改革任務(wù)就有19項(xiàng)，出臺的重要改革文件有20份。目前，搭建農(nóng)村改革四梁八柱的階段性目標(biāo)已基本完成。隨著各項(xiàng)改革全面深入推進(jìn)，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

 

　　但總體上，農(nóng)村改革還在路上。從農(nóng)業(yè)部門的角度看，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村改革，仍是時代要求。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須深化農(nóng)村改革。二是回應(yīng)農(nóng)民利益訴求必須深化農(nóng)村改革。三是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定必須深化農(nóng)村改革。無論哪個方面，都需要通過深化改革來破題。

 

　　與過去相比，現(xiàn)階段農(nóng)村改革的深度廣度遠(yuǎn)超以往，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

 

　　一是改革內(nèi)容的系統(tǒng)性。改革之初，單兵突進(jìn)的情況較多。經(jīng)過幾十年的改革，農(nóng)村改革的空白點(diǎn)不多了，已經(jīng)很難通過單項(xiàng)改革帶動全局，系統(tǒng)整體協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，既是形勢所迫，也是水到渠成。

 

　　二是改革路徑的多樣性。當(dāng)前，農(nóng)村改革的邊界大大擴(kuò)展，要破除的制度法律障礙明顯增多，涉及的利益關(guān)系更為復(fù)雜，更需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和多方參與。改革推進(jìn)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動，從外部加強(qiáng)制度和要素的供給變得更加關(guān)鍵。

 

　　三是改革目標(biāo)的長期性?，F(xiàn)在，農(nóng)村改革的視野已不局限于農(nóng)村和眼前，而是著眼于國家現(xiàn)代化大局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、“四化同步”和制度公平，目標(biāo)更加多元、更加宏觀，要為實(shí)現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

 

　　四是改革推進(jìn)的復(fù)雜性?，F(xiàn)在的農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，碰到的都是難啃的“硬骨頭”，不僅形成改革共識需要較長時間，在改革辦法的選擇上更需要反復(fù)斟酌、多方權(quán)衡。特別是土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事關(guān)重大，更要嚴(yán)防發(fā)生方向性、顛覆性的錯誤，進(jìn)一步增加了推進(jìn)改革的難度。

 

　　五是改革步調(diào)的差異性。地區(qū)之間改革步調(diào)有差異一直是農(nóng)村改革的特點(diǎn)，現(xiàn)階段這種差異性表現(xiàn)得更加明顯。一方面，很多重大改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，只能通過試點(diǎn)先行的辦法積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開，改革必然有先有后。另一方面，各地發(fā)展條件差別很大，而一些改革影響深遠(yuǎn)，需要統(tǒng)籌把握好改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度，辦法必然有繁有簡。再加上工作思路、思想觀念等人為因素影響，進(jìn)度也必然有快有慢。

 

　　進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，任務(wù)艱巨。深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案已經(jīng)發(fā)布，下一步要按照中央的部署要求，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村改革不斷引向深入，培育增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，提升農(nóng)村治理能力和水平。一是健全農(nóng)村要素市場。完善農(nóng)村土地制度，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的意見，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運(yùn)行；健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引外部先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高資源配置利用效率。二是健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，深化玉米“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度改革和棉花、大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度改革，穩(wěn)定和完善稻谷、小麥最低收購價政策。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。改進(jìn)財政支農(nóng)資金投入使用方式，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，探索財政資金撬動社會資本有效方式；推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新；完善農(nóng)業(yè)保險制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，實(shí)施大災(zāi)保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用體制機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，健全完善農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)獎補(bǔ)制度。五是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制和管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持多元化方向推進(jìn)農(nóng)村社會管理組織創(chuàng)新，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷健全完善村民自治組織，培育發(fā)展各種農(nóng)村公益性組織，有效發(fā)揮各種組織在鄉(xiāng)村治理體系中的積極作用。

 

　　深化農(nóng)村改革，需要各方共同努力。近期，習(xí)近平總書記對抓好改革落實(shí)工作做出了一系列重要指示。把習(xí)近平總書記的要求落到實(shí)處，農(nóng)村改革工作者需要著力強(qiáng)化四種意識。

 

　　一是責(zé)任意識。農(nóng)村改革已經(jīng)出臺不少文件，但還有一些基礎(chǔ)性制度需要建立完善，一些配套性政策需要及時跟上，一些敏感性改革需要試點(diǎn)推進(jìn)，一些關(guān)鍵性舉措需要抓緊落實(shí)。要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，緊緊圍繞中央部署的改革任務(wù)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革求突破、促發(fā)展。

 

　　二是全局意識。推進(jìn)每項(xiàng)改革都需要樹立系統(tǒng)思維，找準(zhǔn)它在改革全局中的定位，理清它與其他改革事項(xiàng)的關(guān)系。這樣才能抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，規(guī)劃好時間表、路線圖，提高改革方案的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性。

 

　　三是問題意識。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決現(xiàn)實(shí)困難、滿足實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，探索改革路徑。采取“剝洋蔥”的辦法，一層層剝離已經(jīng)解決的問題，不斷聚焦于尚未解決的部分，最終攻克核心難題。

 

　　四是創(chuàng)新意識。改革要有適度超前的思維，把握住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會未來的發(fā)展趨勢，把可能遇到的問題提前考慮進(jìn)來，增強(qiáng)改革的前瞻性、預(yù)見性。要善于把局部的做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉為系統(tǒng)化的改革舉措，把基層的創(chuàng)造和智慧都吸納到改革方案中來。（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長 趙長保）