5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)迎來自治區(qū)成立70周年紀念日。1947年5月1日，在迎接新中國誕生的曙光里，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立，成為新中國實踐民族區(qū)域自治制度的光輝起點。
這些天，很多海內(nèi)外讀者來信來電，希望了解中國民族區(qū)域自治制度的緣起及實施70年來的成就。為此，本報記者采訪了國家民族事務委員會相關部門負責人和中國民族問題研究專家。
歷史傳統(tǒng)革命情誼
“這是鮮血凝聚起來的兄弟友誼，大家誰也離不開誰了。”
當今世界有2500多個民族，分布在200多個國家，這意味著幾乎所有國家都是多民族國家，都面臨著如何處理多民族國家內(nèi)部民族關系的問題。中國是一個幅員遼闊的多民族國家，少數(shù)民族呈現(xiàn)出大雜居、小聚居和交錯居住的格局。因此，確立什么樣的制度和模式來解決中國的民族問題，是中國共產(chǎn)黨成立初期就考慮的問題。
“民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨在長期實踐中摸索出來的，根據(jù)中國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關系和民族分布等具體情況作出的制度安排。”中央民族大學教授金炳鎬是朝鮮族同胞，曾任中國民族理論與民族政策研究院院長，他也是中國第一位民族理論專業(yè)的博士生導師。他認為，馬克思主義對解決民族問題提出了3種形式：一是實行民族自決權，建立獨立國家；二是建立聯(lián)邦制國家；三是在統(tǒng)一國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治。前兩種形式主要在前蘇聯(lián)實踐。
“中國和前蘇聯(lián)國情不一樣。”金炳鎬說，沙俄時期，版圖的70%是殖民地，少數(shù)民族占全國人口的一半，因此前蘇聯(lián)建立初期強調(diào)民族自決權并實行聯(lián)邦制。而中國自元代以來，大一統(tǒng)是大趨勢，各民族共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，各民族相互交融，這個歷史傳統(tǒng)不能違背。
近現(xiàn)代以來，特別是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，少數(shù)民族和漢族人民一起并肩作戰(zhàn)，用鮮血結下了兄弟友誼，“大家誰也離不開誰了”。金炳鎬表示，從這個意義上講，中共民族區(qū)域自治思想的源頭可追溯至1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上的講話。毛澤東在會上系統(tǒng)闡述了中共關于民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容。例如，他提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利，在共同對日原則下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”。
1947年5月1日，中共領導的第一個省級邊疆少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治政府成立。“這表明，出于對歷史傳統(tǒng)和中國現(xiàn)實國情考慮，中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)一和自治相結合、民族因素與區(qū)域因素結合、經(jīng)濟因素與政治因素結合，最終選擇了民族區(qū)域自治制度。”中國社會科學院民族學與人類學研究所民族理論研究室主任陳建樾對本報記者說。
地位獨特海外罕見
“各民族參與管理自治地方各項事務，這是中國處理民族問題的中國經(jīng)驗。”
“中國將民族區(qū)域自治作為一項基本政治制度，海外其他國家很少有這樣做的。”金炳鎬介紹，海外一些國家雖然也設立了自治區(qū)、自治州，但這些政策只是在一定區(qū)域內(nèi)實行。中國則將堅持民族區(qū)域自治制度作為4項基本政治制度之一，作為解決民族問題的基本形式。目前，55個少數(shù)民族中有44個實行了民族區(qū)域自治，建立了155個民族自治地方。
為保障民族區(qū)域自治順利實施，新中國成立后，民族區(qū)域自治制度被寫入憲法，以國家根本大法形式進行肯定。1984年5月31日，民族區(qū)域自治法通過，這是中國第一部關于民族區(qū)域自治的專門法律。
同時，中國實行的民族區(qū)域自治是統(tǒng)一和自治相結合。陳建樾表示，“民族區(qū)域自治是地方自治的一種類型，是統(tǒng)一下的自治，而不是獨立、‘分裂’或‘單干’。從這個意義上說，所謂‘民族區(qū)域自治會威脅國家統(tǒng)一’的觀點，是沒有法律常識和政治常識的體現(xiàn)。”
在陳建樾看來，強調(diào)少數(shù)民族當家作主，各民族共同管理自治地方的各項事務，這是中國處理多民族國家內(nèi)部民族問題的中國經(jīng)驗。核心在于，它是基于中國國情，將以少數(shù)民族為自治主體的民族區(qū)域自治，設定為自治區(qū)域內(nèi)多民族共同繁榮、共同發(fā)展、共同治理的地方自治。
國家民委相關部門負責人表示，實行民族區(qū)域自治后，各民族自治地方可以根據(jù)本民族、本地區(qū)特點，自主管理、自主發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)，可以制定自治條例和單行條例。目前，全國自治地方已制定自治條例139件，通過了698項單行條例。
反觀一些西方國家，近年來民族問題加劇。蘇格蘭地區(qū)“獨立”公投、種族歧視等事件不斷刺激著西方人的敏感神經(jīng)。
“正如2014年9月底召開的中央民族工作會議所強調(diào)的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，事實上，西方也沒有解決民族問題的靈丹妙藥。”金炳鎬表示，任何國家的民族問題都要根據(jù)本國國情，實行適當?shù)闹贫?，保障少?shù)民族自由、平等、公正的權利。
“很多人認為民族政策是照顧政策、優(yōu)惠政策，這個說法并不準確。中國共產(chǎn)黨制定民族政策的初心，就是為了保障少數(shù)民族的平等地位和平等權利，因此，在某些方面必須采取照顧措施。從這個角度講，民族政策又是保障政策。”金炳鎬舉例說，中國的全國人民代表大會制度規(guī)定，每個少數(shù)民族不管人數(shù)多少，至少要有1名代表。中國目前有28個人口較少民族（人口在30萬以下），總人口只有160多萬，選出的代表是28人；而漢族地區(qū)是從80多萬人中選1名代表。“這就是民族平等的體現(xiàn)，國外是做不到這一點的。”
成就巨大惠及邊疆
“我們向全世界證明了，民族區(qū)域自治制度在中國的實踐是成功的。”
民族區(qū)域自治實行以來，特別是民族區(qū)域自治法實施30多年來，民族地區(qū)經(jīng)濟綜合實力得到極大提升。
國家民委提供的數(shù)據(jù)顯示，30多年來，5個自治區(qū)的經(jīng)濟總量由1984年的680.95億元增加到2013年的64772億元，按可比價格計算增長了17倍，年均增長10.7%；地方公共財政預算收入由63.5億元增加到8436億元，增長了131.9倍，年均增長18.4%。這兩項指標無論是增長倍數(shù)，還是增長速度，都高于全國平均水平。民族地區(qū)的基礎設施條件也有了很大改善。全社會固定資產(chǎn)投資由184.49億元增加到57077.8億元，增長了308.4倍。
金炳鎬以內(nèi)蒙古自治區(qū)舉例說，70年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1947年的5.37億元增加到2016年1.86萬億元，工業(yè)增加值從0.37億元增加到7758億元，分別增長3000多倍和2萬多倍。“1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)剛剛成立時，呼和浩特只有一輛公交車，主要交通工具還是駱駝和馬車?，F(xiàn)在全區(qū)公路通車總里程突破19萬公里，形成了公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)。”
“內(nèi)蒙古自治區(qū)70年的奮斗歷程是中國民族區(qū)域自治的一個縮影，它向全世界證明，中國的民族區(qū)域自治制度實踐是成功的，中國特色的民族道路是正確的。”金炳鎬說。
除了經(jīng)濟發(fā)展，民族地區(qū)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)也在全面進步，進入跨越式發(fā)展、科學發(fā)展的軌道。尤其是西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)進入發(fā)展速度最快、變化最大、各族群眾得實惠最多的時期，發(fā)展速度改革開放以來第一次超過了東部。
國家民委相關部門負責人表示，這些巨大成就，集中體現(xiàn)了民族區(qū)域自治促進民族地區(qū)與全國協(xié)調(diào)發(fā)展的制度功能。
發(fā)展完善同步小康
“將心比心、以心換心，重在交心，建設各民族共有的精神家園。”
“內(nèi)蒙古自治區(qū)的民族區(qū)域自治為什么搞得好？關鍵在于民族團結。”金炳鎬說，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設等方面的成就，實際上是少數(shù)民族和漢族相互合作的成果，其發(fā)展經(jīng)驗值得好好總結。
“‘內(nèi)蒙經(jīng)驗’實際上是在中國共產(chǎn)黨的領導下，在社會主義制度下，各民族相互尊重的實踐。”金炳鎬舉了一個例子，內(nèi)蒙古自治區(qū)的少數(shù)民族人口約占全區(qū)人口23%，而少數(shù)民族干部占了全區(qū)干部總數(shù)的33%。“這說明當?shù)氐淖灾蚊褡搴推渌贁?shù)民族充分發(fā)揮了當家作主的權利，同時也說明當?shù)馗髅褡彘g的關系非常和諧，大家相互包容，相互尊重。”
他建議，要讓少數(shù)民族干部在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用，繼續(xù)加強民族之間的相互信任，這是加快民族地區(qū)全面建成小康社會的重要手段。
此外，加快民族地區(qū)發(fā)展，民族區(qū)域自治政策同樣可以發(fā)揮積極作用。金炳鎬認為，民族地區(qū)發(fā)展要把自力更生、國家?guī)椭桶l(fā)達地區(qū)的支援結合起來，同時注重發(fā)揮民族地區(qū)的內(nèi)生潛力。例如，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和沿邊優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，努力提高開放型經(jīng)濟水平，不斷增強自身造血功能。
當然，民族地區(qū)發(fā)展除了物質(zhì)生活水平提高，還要注重民族間的文化交流、相互尊重和包容。“民族之間的信任和諧至關重要”，金炳鎬說，“民族團結工作重在交心，要將心比心、以心換心，建設各民族共同的精神家園。”
中國五個自治區(qū)簡介
■內(nèi)蒙古自治區(qū)
內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國的北部邊疆，全區(qū)總面積118.3萬平方公里，現(xiàn)設9個市、3個盟、2個計劃單列市。內(nèi)蒙古民族眾多，2511萬總人口中共有少數(shù)民族人口551萬人。
1947年4月23日至5月3日，內(nèi)蒙古人民代表會議在王爺廟（今烏蘭浩特市）召開，會議決定5月1日為內(nèi)蒙古自治區(qū)成立紀念日，全國第一個民族自治區(qū)得以成立。
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立前，這里是全國最落后的地區(qū)之一。70年來，自治區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性跨越。2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達1.86萬億元，人均生產(chǎn)總值居全國第6位。
■新疆維吾爾自治區(qū)
新疆維吾爾自治區(qū)位于中國西北部，面積166.49萬平方公里，占全國陸地總面積的1/6，現(xiàn)有14個地、州、市。1949年，新疆和平解放。1955年10月1日成立新疆維吾爾自治區(qū)。
新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，共有47個民族成份，其中世居民族13個。截至2007年末，新疆總人口為2095.19萬，其中少數(shù)民族人口約為占60.7％。
2016年，新疆實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值9617.23億元，按可比價格計算，比上年同期增長7.6%，增速高于全國0.9個百分點。城鄉(xiāng)居民收入增速均保持在8%以上，與經(jīng)濟保持同步增長。
■廣西壯族自治區(qū)
廣西壯族自治區(qū)地處中國南疆，全區(qū)土地總面積23.67萬平方公里，大陸海岸線長約1500公里。1958年3月5日，廣西僮族自治區(qū)成立。1965年改為廣西壯族自治區(qū)?，F(xiàn)有14個地級市。
廣西是以壯族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，也是全國少數(shù)民族人口最多的?。▍^(qū)）。全區(qū)5240萬人中，壯族人口達1600多萬人。境內(nèi)居住著壯、漢、瑤等12個世居民族。
根據(jù)《2016年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年，全區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值1.82萬億元，按可比價格計算，比上年增長7.3%，比全國高0.6個百分點。
■寧夏回族自治區(qū)
寧夏地處中國西部的黃河上游地區(qū)，面積6.64萬平方公里，是中國面積最小的省區(qū)之一。1958年10月25日成立寧夏回族自治區(qū)。2015年底，全區(qū)總人口667.8萬人，其中回族人口占36%，是全國最大的回族聚居區(qū)，轄5個地級市，22個縣、市（區(qū)）。2016年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3150.06億元，按可比價格計算，同比增長8.1%，增速比全國高1.4個百分點，居全國第9位。
■西藏自治區(qū)
西藏自治區(qū)位于青藏高原西南部，是中國西南邊陲的重要門戶，無出海口。全區(qū)面積123.223萬平方公里。1965年9月1日，西藏自治區(qū)正式成立。西藏是以藏族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，全區(qū)還有漢族、門巴族、珞巴族等45個民族及未識別民族成分的僜人、夏爾巴人，其中藏族和其他少數(shù)民族占91.83％。截至2015年底，全區(qū)常住人口為323.97萬人。
2017年一季度，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，7項主要經(jīng)濟指標增速中，有5項位居全國第一。（本報記者彭訓文王萌）
轉(zhuǎn)自：人民日報海外版
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