從浙江經(jīng)驗走向全國 “最多跑一次”書寫簡政放權(quán)新篇章

浙江諸暨市積極探索“一證通辦一生事”，一窗受理、集成服務(wù)，群眾憑一張身份證就可辦理209項行政審批事項。新華社記者 韓傳號 攝

　　4月4日，北京市豐臺區(qū)不動產(chǎn)登記事務(wù)中心人頭攢動，許先生一家來到這里，辦理父母房產(chǎn)的過戶手續(xù)。許先生內(nèi)心有些忐忑，不知得跑幾次才能辦好。

　　他沒想到的是，工作人員直接引導(dǎo)他們來到6號“一窗辦理”綜合服務(wù)窗口，一次性地辦好了所有業(yè)務(wù)。“本來以為辦個手續(xù)要跑斷腿，沒想到來一次就辦好了，真是方便！”許先生向筆者感慨說。

　　“房屋交易、繳稅、登記三個部門的部分辦理事項現(xiàn)在已經(jīng)整合到一個窗口，群眾只需進一扇門，就能辦結(jié)相應(yīng)的登記事項。”相關(guān)工作人員告訴筆者，目前，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革試點正在豐臺區(qū)開展，5月起將在北京全市逐步推開。屆時，更多民眾將切實感受到“最多跑一次”的便利。

　　在今年的全國兩會上，“最多跑一次”首次寫入了政府工作報告。近一段時間以來，“最多跑一次”從優(yōu)化政府審批流程切入，從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，貫穿到政府依法履職、規(guī)范權(quán)力運用的各個方面各個環(huán)節(jié)，成為我國深化行政體制改革內(nèi)在的強大推進器。

　　遍及全國

　　“隨著信息化時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI（人工智能）等新技術(shù)的運用，政務(wù)辦事‘門難進、臉難看、話難聽、事難辦’的老黃歷正在逐步成為歷史。‘最多跑一次’就是在這樣的時代背景下展開的。”中國行政體制改革研究會副會長許耀桐在接受本報采訪時表示。

　　浙江是較早推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的省份。自2014年以來，以“四張清單一張網(wǎng)”改革為引領(lǐng)，不斷深化全省統(tǒng)一架構(gòu)、五級聯(lián)動的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，形成了全省事項清單統(tǒng)一發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)一站匯聚、數(shù)據(jù)資源集中共享的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

　　2016年12月，在省委經(jīng)濟工作會議上，浙江又在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出推進“最多跑一次”改革。經(jīng)過一年多的探索實踐，浙江“最多跑一次”改革形成了比較完整、可行及成熟的制度規(guī)范與標準體系。

　　2018年3月5日，“最多跑一次”出現(xiàn)于李克強總理在十三屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中。不到15個月時間，從浙江到全國，“最多跑一次”改革跑出了引人注目的中國速度。

　　如今，不僅在浙江，各地也紛紛推出了相應(yīng)舉措：在西安，去年3月公布首批“最多跑一次”事項；在江蘇，去年7月推出了“不見面審批”服務(wù)，首批上萬項事項清單在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布；在上海，自去年8月起，在東方、徐匯、楊浦、長寧、閘北、閔行公證處開展辦理公證“最多跑一次”試點工作；在安徽，去年9月出臺了《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》，努力實現(xiàn)市場主體登記“最多跑一次”或“一次不跑”……

　　許耀桐表示，“最多跑一次”改革走的是地方先行先試的路徑，得到了中央的支持。下一步，中央可以一方面整合以“最多跑一次”等為代表的地方改革創(chuàng)新舉措，深化“放管服”改革；另一方面根據(jù)浙江改革中遇到的矛盾問題，幫助協(xié)調(diào)，助力浙江“最多跑一次”改革不斷深化，并使改革經(jīng)驗得到復(fù)制、推廣。

　　“一改多得”

　　“最多跑一次”改革從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，以人民利益最大化來設(shè)計改革方案，用政府權(quán)力的減法來換取市場活力的乘法，促使政府部門從理念、制度到作風(fēng)進行全方位變革，可謂“一改多得”。

　　從“群眾跑腿”變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)跑路”，九三學(xué)社浙江省委專職副主委馬永信看到的是其背后服務(wù)型政府的建設(shè)，“通過‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，‘最多跑一次’改革提高了政府服務(wù)效能，大大方便廣大人民群眾辦事。”

　　“最多跑一次”改革以創(chuàng)新政府服務(wù)方式來打造最佳營商環(huán)境，通過更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場活力，以開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

　　“對企業(yè)來說，‘最多跑一次’大大簡化了辦事流程、提高了辦事效率，也有利于吸引人才到浙江落地生根、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”浙江致晟信息科技有限公司董事長兼總經(jīng)理王盛為此“點贊”。

　　2017年，浙江省衢州市衢江區(qū)引入了一家總部原設(shè)于北方某地的大企業(yè)投資項目。“從談判到落地，僅用了5個月。如果沒有‘最多跑一次’改革，最起碼需耗時1年半。”衢江區(qū)長朱素芳說，該公司還打算將總部“遷居”衢江。

　　牽一發(fā)動全身，一子落滿盤活。“最多跑一次”改革不僅撬動了經(jīng)濟和公共服務(wù)體制的改革，也是一場權(quán)力運行方式的改革。

　　“以前政府各部門之間信息沒打通，部門機關(guān)有很大的自由裁量權(quán)，老百姓辦事要跑很多趟。”浙江省舟山市常務(wù)副市長周偉江說，“最多跑一次”改革通過數(shù)字化技術(shù)打破信息孤島，使辦事流程標準化，方便群眾辦事的同時，有效規(guī)范、制約、監(jiān)督政府的權(quán)力運行，切實扎緊權(quán)力的制度籠子。

　　近年來，黨和政府高度重視構(gòu)建透明規(guī)范高效的權(quán)力運行機制，出臺了一系列規(guī)范性文件，在“標準化”方面作出了不少努力和嘗試。2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》；國務(wù)院在2017年9月接連發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，簡化審批流程，促進政府服務(wù)流程規(guī)范化。

　　“事實表明，‘最多跑一次’改革已成為我國深化行政體制改革內(nèi)在的強大推進器，成為引領(lǐng)行政體制改革的一個標幟。”許耀桐說。

　　協(xié)同發(fā)力

　　要實現(xiàn)“最多跑一次”，需要線上線下協(xié)同發(fā)力。

　　以“減少”促“簡化”，“只進一扇門，只對一扇窗”是實現(xiàn)市民企業(yè)辦事在“最多跑一次”的基礎(chǔ)上向“最多跑一個窗口”的升級。

　　3月，湖北省襄陽市高新區(qū)啟動“一窗受理、集成服務(wù)”。此前，高新區(qū)行政審批局共有24個行業(yè)35個窗口，很多群眾辦事不知道找哪個窗口，復(fù)雜的辦事流程耗費了大量時間。

　　此次“一窗受理、集成服務(wù)”共涉及辦理事項198個，由各辦理區(qū)塊牽頭單位根據(jù)業(yè)務(wù)工作重新進行流程整合，實行一個服務(wù)窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項，把原來的部門對外，調(diào)整為事情對外，將同類審批服務(wù)事項化分散為集中，窗口材料受理由外部提交變內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由各綜合窗口做好統(tǒng)一受理、按責(zé)分辦、統(tǒng)一出件等工作，真正實現(xiàn)“一鍵取號、一窗受理、集成服務(wù)”。

　　除了線下發(fā)力，依靠技術(shù)手段為政務(wù)服務(wù)加速，很多地方政府嘗試了不少新辦法。“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為很多地方政務(wù)服務(wù)“標配”。

　　在北京，輕點鼠標，一張由企業(yè)自行打印的電子施工許可證緩緩從打印機中滑出……自2018年3月1日起，北京正式推行建筑工程施工許可電子證照。建設(shè)單位在施工許可業(yè)務(wù)辦理完成后，不必再跑去服務(wù)窗口領(lǐng)取施工許可證，可以直接在辦公室自行打印、留存相關(guān)電子證照。

　　在天津，4月1日起，天津國稅辦稅事項“最多跑一次”清單正式實施。該清單包括報告類、發(fā)票類、申報類、備案類、證明類5大類135項，涵蓋了納稅人辦稅服務(wù)廳辦理事項的80%以上。其中，有81個辦稅事項，納稅人可以完全“走網(wǎng)路”。

　　在浙江，3月6日，譚女士打開支付寶，通過“政務(wù)服務(wù)—浙江地稅”進入12萬元以上個稅申報界面，進行初步驗證后開始申報，在對上一年度收入信息進行核對無誤后，點擊申報完成。動動手指，就能簡單快速地完成個人所得稅申報。如此便捷的方式，讓譚女士點贊不已。

　　從2017年開始，浙江地稅開通了12萬元以上個稅自行納稅申報支付寶申報功能。為深入推進“最多跑一次”改革，今年在去年基礎(chǔ)上，進一步完善提升，讓納稅人敲敲鍵盤，不跑腿，輕松完成申報繳稅手續(xù)。

　　大數(shù)據(jù)、云計算近年來也越來越多地應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中。廣東省加快推進人口、法人等公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，行政許可、公共服務(wù)等網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫以及投資審批、工商登記等專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已整合400多萬法人信息、1.2億人口信息和超過5.5億條網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)，有效支撐投資審批改革、商事制度改革、信用信息監(jiān)管、行政效能監(jiān)督等30個跨部門、跨層級的“放管服”改革業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　成績顯著

　　時間和數(shù)據(jù)見證了改革的效果。

　　經(jīng)過一年多的探索實踐，“最多跑一次”如今已經(jīng)成為浙江省一張亮眼的“名片”。 3月8日，浙江省委書記車俊表示，浙江省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%。這一改革雖然切口小，涉及的是辦證、登記、掛號、過戶、結(jié)算、報批項目、資質(zhì)認定等具體事項，但受益面大，惠及在浙江工作生活的每一個人、每一戶家庭、每一家企業(yè)。該項改革的實踐充分證明：只要真改革、真努力，老百姓是看得見的，能感受得到的。

　　3月13日，國家稅務(wù)總局局長王軍表示，5年來國家稅務(wù)總局和各級稅務(wù)部門落實完善營商環(huán)境和深化“放管服”的要求，取得了較好成效：稅收審批事項減少了90%，辦稅需要報送的資料減少了30%；網(wǎng)上辦稅占比從不足30%增長到90%；辦稅時間減少了50%，這項指標在全球排名提升了59位。

　　智慧政務(wù)成績斐然。由中山大學(xué)發(fā)布的《移動政務(wù)服務(wù)報告（2017）——創(chuàng)新與挑戰(zhàn)》顯示，截至2017年11月，全國70個大中城市，共計提供514個政務(wù)APP；此外全國有364個城市、縣域通過支付寶為居民提供政務(wù)服務(wù)，服務(wù)種類達到100項，同比提升78.6%。

　　許耀桐認為，“最多跑一次”為當前全面深化改革找到了一個重要的支點，可以撬動各方面各領(lǐng)域的改革。“‘最多跑一次’改革可以撬動經(jīng)濟體制改革，通過加快投資貿(mào)易等領(lǐng)域的改革，深化商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管制度，營造出公平便利的營商環(huán)境，充分調(diào)動市場主體積極性，激發(fā)市場活力；它也可以撬動社會體制改革，推進教科文衛(wèi)、社會保障、收入分配、就業(yè)等各領(lǐng)域改革，方便群眾預(yù)約就醫(yī)解決看病難以及辦理報銷等問題；它更可以撬動行政體制改革，理清和規(guī)范部門間權(quán)責(zé)關(guān)系，著力解決部門間職責(zé)交叉、公共資源碎片化、部門間推諉扯皮等問題，提高行政效能，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。”

　　如今，“最多跑一次”改革初見成效，獲得市民和企業(yè)連連點贊，公眾對于中國政府的信心也在不斷增強。

　　1月22日，美國愛德曼國際公關(guān)公司發(fā)布的“2018年全球信任度晴雨表”顯示，中國民眾對中國政府信任度在過去一年間上升了8個百分點，高達84%。（葉曉楠 師悅 崔瀟宇）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

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