樹立“一盤棋”思想 推進長江經濟帶高質量發(fā)展

　　推動長江經濟帶發(fā)展，是我國一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。當前，長江經濟帶的發(fā)展面臨著諸多難點，包括如何凝聚發(fā)展共識，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，優(yōu)化經濟結構，共享發(fā)展利益等。只有樹立“一盤棋”思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境的保護與重建為前提，克服發(fā)展中的難點問題，才能切實推進長江經濟帶以及我國經濟的高質量發(fā)展。

　　長江經濟帶是我國空間經濟格局極其重要的組成部分，長江經濟帶9省2市國土面積占全國21.39%，GDP貢獻和人口規(guī)模超過了40%，產業(yè)門類齊全，資源豐富，是我國經濟發(fā)展的重要增長極。

　　近年來，中央對長江經濟帶的發(fā)展提出了新的要求，強調要把生態(tài)環(huán)境建設擺在壓倒性的地位，要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。推進長江經濟帶的進一步發(fā)展，必須以生態(tài)環(huán)境的保護與重建為前提。

　　受國內外環(huán)境資源條件等因素的約束，長江經濟帶進一步發(fā)展正面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。當前，長江經濟帶發(fā)展面臨著諸多難點，包括如何凝聚發(fā)展共識、規(guī)避區(qū)域惡性競爭、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、優(yōu)化經濟結構、共享發(fā)展利益等?；谏鷳B(tài)環(huán)境約束條件下，克服發(fā)展中的難點問題，有效推進長江經濟帶經濟健康發(fā)展，對于帶動我國經濟的增長和空間經濟格局優(yōu)化具有十分重要的作用。

　　樹立“一盤棋”思想，總攬長江經濟帶發(fā)展

　　一是要堅持整體思維、系統(tǒng)思維，總體謀劃長江經濟帶發(fā)展。

　　長江經濟帶各省市既是一個個相對獨立的經濟單元，又是一個有機的整體，要樹立“一盤棋”的思想，按照中央關于長江經濟發(fā)展以生態(tài)優(yōu)先的要求，以生態(tài)修復和環(huán)境保護約束下的經濟發(fā)展作為共同目標。只有在共同的生態(tài)文明建設理念的統(tǒng)領下，主動轉變發(fā)展觀念，重新凝聚發(fā)展共識，才能引領長江經濟帶的高質量發(fā)展。

　　二是建立統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃引領、市場運作的領導體制和工作體制。

　　盡管長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略已經提出了一段時間，但目前來看，長江經濟帶9省2市之間重復建設和產業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，區(qū)域之間存在著一定程度的市場分割和要素流動障礙以及不少行政壁壘，極大地制約了長江經濟帶的發(fā)展。

　　推動長江經濟帶發(fā)展，是一個系統(tǒng)工程，要做好頂層設計，深入推進《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，按照新形勢新要求，調整完善規(guī)劃內容，發(fā)揮引領約束作用。按照保護生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉方式調結構的既定目標，制定明確的時間表、路線圖，逐步推進實施。

　　三是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，強化帶內的區(qū)域協(xié)作，加強跨省合作。

　　長期以來，由于9省2市各自發(fā)展的基礎和經濟水平不同，導致各省市之間發(fā)展任務、目標和戰(zhàn)略差異甚大?？缡『献?，一直是長江經濟帶經濟發(fā)展的一大難點。對此，長江經濟帶各省市要打破以往各自為政的陳舊觀念，用全局的、整體的、長遠的眼光看待長江經濟帶的未來發(fā)展，構建多層次、多元化的長江經濟帶區(qū)域協(xié)調機制。這包括中央和省市地方政府之間的協(xié)調機制、省市之間的協(xié)調機制、省市和市州縣之間的協(xié)調機制等。具體協(xié)調內容應包括：投資項目的區(qū)域布局調整、投資資金的區(qū)域分配、專項轉移支付的區(qū)域調整、產業(yè)的區(qū)域轉移、共同市場的培育、生態(tài)利益的跨區(qū)域補償?shù)??？梢酝ㄟ^建立專門的區(qū)域協(xié)調機構，制定共同的目標，出臺相應的各項政策制度或法規(guī)來實現(xiàn)。通過區(qū)域協(xié)調機制的有效運行，加強長江經濟帶9省2市的經濟和生態(tài)的一體化聯(lián)系，進而實現(xiàn)長江經濟帶一體化共同發(fā)展。

　　以新型城鎮(zhèn)化為抓手，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

　　目前，長江流域基本上形成了長三角城市群、江淮城市群、中游城市群、成渝城市群、黔中城市群和滇東城市群等六大城市群?？傮w來看，長江流域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大，其中，長三角城鎮(zhèn)化水平較高，四川、貴州、云南的城鎮(zhèn)化水平較低。

　　要因地制宜優(yōu)化城市群布局，全面提升長江經濟帶城鎮(zhèn)化水平，重點抓好長三角城市群、中游城市群和成渝城市群的發(fā)展。要加大長江經濟帶上中下游城市群尤其是三大城市群之間的城際合作，在人才、資金、市場、交通等方面加強政策協(xié)調，著力消除行政壁壘，以城市群的發(fā)展帶動長江經濟帶上中下游經濟協(xié)調增長。

　　此外，長江經濟帶縣域數(shù)量眾多，地域面積廣闊。從目前情況來看，長江經濟帶縣域經濟差異巨大，長江下游縣域經濟遠遠超過中上游縣域，四川、云南、貴州的廣大少數(shù)民族地區(qū)縣域經濟尤其落后，但其生態(tài)地位卻又非常重要。未來，長江經濟帶各省市要加大對縣域經濟的扶持力度，中央和長江下游省市要加大對四川、云南、貴州等省縣域的轉移支付和對口援助，對一些處于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的縣域，可以通過提供資金、人才、技術等援助方式扶持其發(fā)展生態(tài)產業(yè)，形成規(guī)?；纳鷳B(tài)經濟，從而帶動整個長江經濟帶的高質量綠色發(fā)展。

　　深化體制機制改革，扶持長江經濟帶產業(yè)發(fā)展

　　長江經濟帶的綠色發(fā)展，離不開體制機制的深化改革和創(chuàng)新支持，也離不開各項區(qū)域財稅金融信貸投資等政策的扶持。

　　一是要進一步明確財權和事權，做到財力和支出責任相匹配。對于一些跨省市的公共項目，應該由中央政府來承擔或協(xié)調落實；跨地市州的項目，要由省市政府來承擔；跨縣域的項目，由地州市政府來承擔。在明確責任的同時，上級政府要對下級政府賦予相應的財權和財力。同時，要積極推進?。ㄊ校┮韵赂骷壵g的分稅制改革。目前中央和省市之間的分稅制很明確，但省市以下各級政府之間財力劃分還不十分明確，存在著上級政府隨意擠占截留下級政府財力的現(xiàn)象。

　　二是中央要進一步優(yōu)化對長江經濟帶9省2市的轉移支付，適當加大對長江中下游省市的轉移支付支持，適度放寬結轉結余資金的使用。

　　三是通過財稅政策和投融資優(yōu)惠政策，扶持長江經濟帶產業(yè)發(fā)展。通過對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)的企業(yè)加大減免稅或延期納稅優(yōu)惠，增加財政補助和信貸貼息，提高企業(yè)稅前研發(fā)投入的扣除費用標準，放寬企業(yè)投融資標準，增加地方政府的發(fā)債額度等手段，提高長江經濟帶企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，壯大長江經濟帶發(fā)展的微觀基礎。

　　四是要加快清理區(qū)域性的各類行政政策，對于那些不利于形成長江經濟帶統(tǒng)一市場，不利于資金、人才、勞動力、技術、商品流動配置的行政政策要堅決清理廢止，盡快消除阻礙長江經濟帶發(fā)展的各類行政壁壘。（中國人民大學長江經濟帶研究院 鄢杰）

　　轉自：經濟日報

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