102個(gè)中央部門向社會(huì)公開本部門2020年預(yù)算

　　6月11日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等102個(gè)中央部門向社會(huì)公開本部門2020年預(yù)算。

　　“過(guò)緊日子”成為今年中央部門預(yù)算最高頻的詞匯，財(cái)政部預(yù)算出現(xiàn)16次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)算出現(xiàn)21次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)算出現(xiàn)16次，自然資源部預(yù)算出現(xiàn)18次……中央部門如何帶頭過(guò)緊日子、節(jié)用裕民，如何提高資金使用效率？就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

　　一般性支出壓減力度空前

　　部門預(yù)算是一個(gè)部門的“賬本”，明確了部門一年收入和支出，全面、真實(shí)反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。

　　“預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，也是政府信息公開的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　受疫情沖擊影響，今年財(cái)政收支矛盾突出。《政府工作報(bào)告》明確，各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　中央部門預(yù)算顯示，各中央部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“過(guò)緊日子”的有關(guān)要求，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出，壓減力度空前。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款2592948.72萬(wàn)元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少426833.86萬(wàn)元，降低了14.1%。其中，重點(diǎn)壓減了公用經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作等項(xiàng)目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時(shí)重點(diǎn)保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等支出。

　　國(guó)家稅務(wù)總局大力壓減一般性支出，與2019年相比，稅務(wù)系統(tǒng)今年一般公共預(yù)算壓減155.45億元，特別是大力壓減了培訓(xùn)、因公出國(guó)等一般性支出。其中，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)壓減75.01%，因公出國(guó)（境）費(fèi)壓減65.1%。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障直接用于納稅人、改進(jìn)納稅服務(wù)等支出。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒認(rèn)為，中央部門帶頭過(guò)緊日子，以上率下、節(jié)用裕民，有利于向社會(huì)釋放明確信號(hào)，增強(qiáng)社會(huì)信心，帶動(dòng)共克時(shí)艱。

　　“壓減支出并非是全面壓縮，而是要有保有壓，該辦的事、該履行的職責(zé)要更好保障。今年的中央部門預(yù)算公開文件中，對(duì)于如何壓減都專門做了說(shuō)明，可以讓社會(huì)公眾更好地監(jiān)督。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說(shuō)。

　　項(xiàng)目支出預(yù)算更加透明

　　今年中央部門預(yù)算公開還有一個(gè)重要亮點(diǎn)，就是加大了項(xiàng)目支出預(yù)算公開力度。

　　部門支出包括基本支出和項(xiàng)目支出，前者是為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出；后者是在基本支出之外為完成特定行政發(fā)展和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。

　　“推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　今年部門公開的項(xiàng)目數(shù)量為83個(gè)，相較去年公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。其中，公開項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)等。

　　其中，生態(tài)環(huán)境部對(duì)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理項(xiàng)目情況進(jìn)行了說(shuō)明。該項(xiàng)目共涉及165個(gè)二級(jí)項(xiàng)目，按照滾動(dòng)支出預(yù)算編制原則，實(shí)施周期暫定為2020年1月1日至2022年12月31日，根據(jù)實(shí)際情況作動(dòng)態(tài)調(diào)整。在支出計(jì)劃上，2020年至2022年該項(xiàng)目擬安排58340.15萬(wàn)元。

　　科學(xué)技術(shù)部對(duì)“科技專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目情況進(jìn)行了說(shuō)明?！翱萍紝ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)”包括科技文獻(xiàn)信息專項(xiàng)、創(chuàng)新方法工作專項(xiàng)、學(xué)術(shù)著作出版基金3個(gè)項(xiàng)目。2020年擬安排該項(xiàng)目一般公共預(yù)算57700萬(wàn)元。

　　“預(yù)算公開透明，本質(zhì)上是讓政府和各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及履職情況公開透明，方便接受公眾監(jiān)督。項(xiàng)目支出具體體現(xiàn)部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及履職情況，加大項(xiàng)目支出預(yù)算公開的力度，能夠促進(jìn)更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”汪德華表示。

　　深化預(yù)算績(jī)效管理改革

　　《政府工作報(bào)告》提出，要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用到刀刃上、緊要處。

　　績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)和龍頭，也是預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，對(duì)于落實(shí)資金使用單位主體責(zé)任、強(qiáng)化部門自我管理具有重要意義。

　　近年來(lái)，財(cái)政部大力推動(dòng)中央部門預(yù)算績(jī)效管理改革，基本實(shí)現(xiàn)了中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，績(jī)效目標(biāo)公開工作也取得顯著進(jìn)展。重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公開范圍逐年擴(kuò)大，2017年中央部門預(yù)算中首次公開了10個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，2018年、2019年分別公開36個(gè)和50個(gè)，2020年增加到109個(gè)，這不僅增強(qiáng)了資金使用單位的績(jī)效意識(shí)，也提升了部門預(yù)算透明度和政府部門的公信力。

　　“財(cái)政收支矛盾越是突出，越應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，重視從目標(biāo)入手，加強(qiáng)預(yù)算約束下支出方案的成本效益分析，用合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)控制預(yù)算支出規(guī)模，提高財(cái)政支出績(jī)效?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說(shuō)。

　　為落實(shí)相關(guān)要求，今年中央部門預(yù)算安排突出績(jī)效導(dǎo)向，深化部門預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算資金使用效益。今年中央部門預(yù)算公開時(shí)，除涉密部門及涉密信息外，提交全國(guó)人大審議項(xiàng)目的中央部門，公開提交審議項(xiàng)目的文本和績(jī)效目標(biāo)表。

　　文化和旅游部對(duì)國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了說(shuō)明。該項(xiàng)目年度資金總額10000萬(wàn)元，年度總體目標(biāo)包括推動(dòng)藝術(shù)作品跨省區(qū)巡展、巡演，培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年人才作為后備力量等。同時(shí)，明確了一系列績(jī)效指標(biāo)，如大型舞臺(tái)劇滾動(dòng)資助數(shù)量≥20部，資助項(xiàng)目完成舞臺(tái)演出、展覽場(chǎng)次≥400場(chǎng)次，青年藝術(shù)人才培養(yǎng)扶持?jǐn)?shù)量≥60人。

　　“通過(guò)公開重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步敞開了社會(huì)各界了解政府履職的‘窗口’，有利于督促各部門提高責(zé)任和效率意識(shí)，有利于促進(jìn)資金使用單位加強(qiáng)管理、提升財(cái)政資金使用效益?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 曾金華）

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