5月22日，商務(wù)部公布對(duì)進(jìn)口食糖保障措施調(diào)查的終裁決定，認(rèn)定由于進(jìn)口數(shù)量激增，我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)受到了損害。這是入世以來(lái)我國(guó)采取的第二起一般保障措施案件，也是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的首起案件。
5月22日，商務(wù)部公布對(duì)進(jìn)口食糖保障措施調(diào)查的終裁決定，認(rèn)定在調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害，且進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)商務(wù)部建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自2017年5月22日起對(duì)進(jìn)口食糖產(chǎn)品采取保障措施。
據(jù)了解，這是我國(guó)入世以來(lái)繼2002年對(duì)鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施之后的第二起一般保障措施案件，也是涉農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的首起案件。
分析人士認(rèn)為，無(wú)論是一般保障措施還是特殊保障措施，都是我國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程中，在世貿(mào)組織規(guī)定的框架下，根據(jù)市場(chǎng)原則采取的維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)安全的舉措。上述措施采取后，進(jìn)口食糖與國(guó)內(nèi)食糖的價(jià)格差距將縮小，有利于我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)。
涉農(nóng)產(chǎn)品的首起案件
2016年7月27日，廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交保障措施調(diào)查申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)主張，2011年~2016年食糖進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，為此請(qǐng)求商務(wù)部對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行保障措施調(diào)查。商務(wù)部決定于2016年9月22日對(duì)此進(jìn)行立案調(diào)查。
最終商務(wù)部認(rèn)定，在調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅，實(shí)施期限為3年且實(shí)施期間措施逐步放寬，即自2017年5月22日至2018年5月21日稅率為45%，2018年5月22日至2019年5月21日稅率為40%，2019年5月22日至2020年5月21日稅率為35%。
據(jù)了解，這是我國(guó)入世以來(lái)繼2002年對(duì)鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施之后的又一起一般保障措施案件，也是涉農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的首起案件。除了一般保障措施外，基于自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)針對(duì)進(jìn)口激增情況也會(huì)啟動(dòng)保障機(jī)制，比如暫停征收自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅，轉(zhuǎn)而征收更高的最惠國(guó)關(guān)稅。“無(wú)論是一般保障措施還是特殊保障措施，都是我國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程中根據(jù)市場(chǎng)原則采取的維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)安全的舉措。”中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示。
國(guó)內(nèi)外價(jià)差將縮小
據(jù)了解，價(jià)格差的長(zhǎng)期存在是導(dǎo)致靠廉價(jià)取勝的國(guó)外食糖可以長(zhǎng)驅(qū)直入大量進(jìn)入我國(guó)的重要原因。商務(wù)部研究院研究員林學(xué)貴告訴國(guó)際商報(bào)記者，近兩年國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)成本每噸5200元~5500元，此價(jià)格約為國(guó)外的兩倍。再加上國(guó)際食糖供需失衡，配額外食糖進(jìn)口量不斷增加，對(duì)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)造成擠壓。
中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心課題組調(diào)查報(bào)告顯示，配額外進(jìn)口原糖精煉稅后價(jià)由2011年1月的每噸9700元降至2014年1月的每噸5000元，9月進(jìn)一步跌至每噸3900元。同期國(guó)內(nèi)食糖均價(jià)由每噸約7000元降至每噸4500元左右，兩者價(jià)差從2011年1月的每噸2700元演變?yōu)?014年9月的每噸國(guó)內(nèi)食糖均價(jià)比進(jìn)口原糖精煉稅后價(jià)格高出100元。
此外，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于銷量大幅下降，2015年國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)銷售收入下降4.84%，稅前利潤(rùn)虧損5.63億元，投資收益率仍為負(fù)值，全年與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金流量?jī)袅鞒?0.72億元。越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)被迫停產(chǎn)。2015年廣西有5家制糖企業(yè)停產(chǎn)，云南有6家制糖企業(yè)停產(chǎn)。
不過(guò)隨著上述保障措施的落實(shí)，這一局面有望得到改觀。崔凡告訴記者，目前我國(guó)食糖進(jìn)口配額內(nèi)關(guān)稅稅率為15%，配額外稅率為50%。根據(jù)最新的保障措施關(guān)稅，配額外關(guān)稅稅率為50%，再加征最高45%的關(guān)稅，即需按照最高95%的稅率征收關(guān)稅。
盡管征收保障措施關(guān)稅之后的稅率仍低于世貿(mào)組織成員的平均食糖進(jìn)口關(guān)稅97%，但分析人士據(jù)此認(rèn)為，如果按照現(xiàn)在食糖進(jìn)口到岸價(jià)格每噸4000元左右計(jì)算，征收保障措施關(guān)稅之后，食糖每噸成本仍將增加約1000元，進(jìn)口到岸價(jià)將達(dá)到每噸6000元左右。“進(jìn)口食糖與國(guó)內(nèi)食糖的價(jià)格差距將縮小，有利于我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)。”該人士指出。（王曉）
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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