外商投資法明年起施行 我國開放紅利將加速釋放

　　3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。這部法律自2020年1月1日起施行。

　　人大代表和業(yè)內(nèi)專家表示，作為我國外資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，外商投資法的施行，將為我國全方位對外開放提供法治保障。從法律條款內(nèi)容來看，將準入前國民待遇加負面清單以法律形式固定下來，強調(diào)對外資權(quán)益的保護和公平環(huán)境的營造，以及對接國際規(guī)則等亮點，都凸顯出我國向制度型開放邁進的步伐正在加快。

　　與此同時，包括進一步放寬市場準入、縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營等更多的開放舉措將在今年推進?？梢灶A(yù)期，未來將會有更多開放紅利釋放。

　　十三屆全國人大常委會委員呂彩霞表示，外商投資法全面反映了我國改革開放的新局面、新思路、新舉措，對新時代推動形成我國新一輪的高水平對外開放格局具有重要的促進和保障作用，也是積極吸引和利用外商投資的法律保障。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，外商投資法的出臺，為我國吸收外資提供了根本的制度保證。這是國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，也是我國更高水平開放的需要。

　　今年的政府工作報告提出，推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

　　“外商投資法對準入前國民待遇加負面清單管理做出了明確規(guī)定，確立了該項制度的法律地位。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　而下一步，負面清單還將繼續(xù)縮短，意味著將有更多領(lǐng)域擴大開放，將有利于我國吸收外資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，釋放更多開放紅利。

　　發(fā)展改革委副主任寧吉喆3月6日表示，外資是中國經(jīng)濟的一個重要組成部分。2019年將縮減負面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。“目前，已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準入的基礎(chǔ)上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試。”此外，今年將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

　　他還透露，發(fā)展改革委正在會同相關(guān)部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項目服務(wù)和推進工作。目前，已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、嘉善沃克斯鋰電池等重大外資項目。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計顯示，去年全球跨國投資下降19%的背景下，中國吸引外資增長1.3%。商務(wù)部15日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年開年我國吸收外資延續(xù)了穩(wěn)定增勢。1至2月我國實際使用外資1471.1億元人民幣，同比增長5.5%（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長48.4%，占比達27.6%。

　　商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文3月9日說，中國有龐大的市場優(yōu)勢，經(jīng)濟穩(wěn)定增長，勞動力素質(zhì)不斷提高，投資環(huán)境穩(wěn)定，“特別是外商投資法出臺以后，將提供更優(yōu)的外資環(huán)境。我認為，我們今年利用外資仍然能夠穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”

　　“外商投資法是這些年來中國外商投資體制改革實踐的總結(jié)，也是我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的一個重要標志。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對記者說，制度建設(shè)的完善，不但對外資進入中國市場有好處，也對國內(nèi)整體競爭環(huán)境的建設(shè)起到推動作用。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，要實現(xiàn)全方位開放，就要進一步完善與之相適應(yīng)的制度體系，特別是細化“準入前國民待遇+負面清單”的配套措施。“一是應(yīng)盡快與國際接軌，對負面清單內(nèi)的每一項限制性措施標明國內(nèi)法律依據(jù)，并寫明限制性措施的具體內(nèi)容和詳細要求；二是負面清單的體例應(yīng)更加明了，如將限制性措施和禁止性措施分開規(guī)定；三是盡快完善一些無具體限制條件的特別管理措施，最大程度消除市場開放的隱性壁壘，減少尋租空間。”（記者 孫韶華 王文博）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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