財政文化資金的使用：變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”

　　財政部門不僅要關(guān)注財政對公共文化事業(yè)的投入，更要關(guān)注財政文化資金的使用績效，變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　近年來，浙江省財政部門切實履行滿足人民群眾公共文化需求的保障職能，2017年全省公共文化支出規(guī)模達(dá)91.76億元，較2012年增加35.65億元，年均增速10.34%，有力推動了浙江公共文化事業(yè)的發(fā)展。與此同時，浙江省財政廳不斷完善專項分配制度，整合資金，從簡單的資金分配向突出引導(dǎo)績效轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的績效引導(dǎo)作用，鼓勵市縣積極探索管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，用更好更優(yōu)的方式花錢，切實增強人民群眾公共文化服務(wù)的獲得感和幸福感。

　　整合專項資金，加強績效考核

　　■浙江省財政廳創(chuàng)新專項資金分配方式，跨部門整合專項資金，設(shè)立基本公共文化服務(wù)專項資金，其中70%用作補助資金，30%用作獎勵資金。

　　浙江省財政廳創(chuàng)新專項資金分配方式，2013年出臺《浙江省基本公共文化服務(wù)專項資金管理辦法（試行）》，跨部門整合省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省文物局等部門的基層公共文化服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村電影公益性放映、廣電惠民服務(wù)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站設(shè)施設(shè)備更新改造、農(nóng)家書屋建設(shè)、博物館紀(jì)念館免費開放等專項資金；利用中央財政專項轉(zhuǎn)移支付補助或獎勵浙江用于基本公共文化服務(wù)的專項資金，設(shè)立浙江省基本公共文化服務(wù)專項資金，分為70%的補助資金和30%的獎勵資金兩部分，其中30%的獎勵資金部分根據(jù)市縣績效考核結(jié)果分配。

　　專項資金的跨部門整合，避免了以往基本公共文化服務(wù)項目多頭補助的現(xiàn)象，確保財政資金分配公開公平公正，提高了市縣財政統(tǒng)籌能力，集中財力辦大事；通過突出專項資金的績效引導(dǎo)作用，優(yōu)化公共文化資源配置。

　　完善考核機制，支持探索創(chuàng)新

　　■浙江省財政廳每年開展專項資金的績效考核，根據(jù)考核結(jié)果，一方面補短板，加大對重點縣的支持力度；另一方面樹典型，對公共文化服務(wù)領(lǐng)域管理體制機制改革創(chuàng)新成效顯著的市縣給予獎勵。

　　浙江省財政廳聯(lián)合省文化廳、省新聞出版局、省文物局等部門，每年開展專項資金績效考核，并將考核結(jié)果直接作為資金分配的獎勵因素，財政資金使用績效得到一定程度的提升。

　　根據(jù)績效考核分析結(jié)果，浙江省財政廳將專項資金用于兩個方面：一是補短板。根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于補短板的若干意見》，支持省文化廳牽頭開展公共文化服務(wù)重點縣建設(shè)，加大對重點縣的支持力度，并加強重點建設(shè)工作任務(wù)和成果的督查與考核，補齊公共文化服務(wù)薄弱縣（市、區(qū)）的短板，提高全省公共文化服務(wù)整體水平。二是樹典型。2017年，浙江省財政廳會同省文化廳等部門修訂基本公共文化服務(wù)績效考核工作相關(guān)考核內(nèi)容和評分規(guī)則，對改革創(chuàng)新加大支持力度，對公共文化服務(wù)領(lǐng)域管理體制機制改革創(chuàng)新方面成效顯著的市縣給予獎勵，推動市縣加大公共文化投入，完善公共設(shè)施組織和運行體系，鼓勵社會力量參與基層公共文化設(shè)施管理，提供和群眾文化需求有效匹配的公共文化服務(wù)，逐步建立政府、社會、市場共同參與的多元文化投入機制。

　　梳理典型經(jīng)驗，鼓勵復(fù)制推廣

　　■在這些創(chuàng)新項目中，有的在建立供需對接的公共文化服務(wù)機制上有新突破，有的在鼓勵社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)上有新舉措，有的在整合文化資源、提升服務(wù)空間上下功夫，有的在數(shù)字文化建設(shè)上進(jìn)行了積極探索。

　　為切實推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，浙江省財政廳日前在各地市擇優(yōu)推薦的34個基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新項目中，會同省級相關(guān)部門綜合評定了有一定先進(jìn)性和代表性的11個項目。

　　在這些創(chuàng)新項目中，有的在建立供需對接的公共文化服務(wù)機制上有新突破，如杭州下城區(qū)、溫州甌海區(qū)等，以群眾需求、百姓滿意為導(dǎo)向，積極打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)的新樣本；有的在鼓勵社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)上有新舉措，如杭州富陽區(qū)、義烏市、龍游縣等，通過政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮財政資金的激勵作用，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)，有效提升公共文化服務(wù)效能；有的在整合文化資源、提升服務(wù)空間上下功夫，如溫州市本級、海寧市等，創(chuàng)新城市閱讀空間，推動群眾文化行為從被動接受向主動參與轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公共文化資源配送的有效性、合理性和均衡性，“亮一盞燈、暖一座城”，已成為溫州城區(qū)的文化標(biāo)志性品牌；有的在基層公共文化服務(wù)上創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理方式，如溫嶺市、東陽市、景寧縣等，針對薄弱環(huán)節(jié)，精心設(shè)計載體，營造了群眾全面參與公共文化服務(wù)的濃厚氛圍，提升服務(wù)績效；有的在數(shù)字文化建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，如舟山普陀區(qū)，通過上線運行文化手繪地圖，給廣大市民和外來游客提供全方位的公共文體服務(wù)信息，取得初步成效。

　　浙江省財政廳聯(lián)合省文化廳、省新聞出版局、省文物局等部門，對上述市縣在公共文化服務(wù)創(chuàng)新方式、提高績效上取得的成功經(jīng)驗和模式，予以總結(jié)復(fù)制推廣，引領(lǐng)全省探索符合實際、提升公共文化服務(wù)效能的路徑。

　　浙江省財政廳在綜合評審中發(fā)現(xiàn)，這些創(chuàng)新項目也存在一些不足，如公共文化服務(wù)點上有成效但系統(tǒng)性不夠，未能覆蓋基本公共文化服務(wù)的各項內(nèi)容，未能建立從需求產(chǎn)生到評價反饋應(yīng)用的全流程機制，需向基層農(nóng)村進(jìn)一步延伸；面上覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的創(chuàng)新項目較少，部分項目的創(chuàng)新尚停留在表面，還未建立一套常態(tài)化的機制等。

　　浙江省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要有效滿足人民群眾對更為豐富的美好精神文化生活的向往，財政部門不僅要關(guān)注財政對公共文化事業(yè)的投入，更要關(guān)注財政文化資金的使用績效，變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)“授人以愉”的目標(biāo)，期待更多市縣在提升公共文化服務(wù)績效上打開“柳暗花明又一村”的新局面，共同助推文化浙江建設(shè)。 （浙財）

　　原標(biāo)題：財政文化資金的使用：變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”

　　轉(zhuǎn)自：中國財經(jīng)報

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