加快形成全面開放格局 助力推進中國式現代化

　　開放是中國式現代化的鮮明標識?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，優(yōu)化區(qū)域開放布局。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

　　專家表示，要堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制，助力推進中國式現代化。

　　開放型經濟邁上新臺階

　　中歐班列跑出“加速度”。7月10日，一列開往德國杜伊斯堡的列車從武漢吳家山站駛出。這是今年以來全國累計開行的第1萬列中歐班列，“破萬列”時間較去年提前19天。

　　外貿進出口再創(chuàng)新高。今年前7個月，我國貨物貿易進出口總值24.83萬億元，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，月度增速連續(xù)4個月保持在5%以上。上半年，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)等多個區(qū)域多個省份外貿規(guī)模創(chuàng)下新高，西部地區(qū)外貿增速位居四大板塊之首。

　　改革開放以來，我國對外開放從設立經濟特區(qū)和沿海開放城市起步，由點到線、由線到面逐漸由沿海延伸至沿邊、沿江和內陸地區(qū)，區(qū)域布局不斷優(yōu)化。特別是黨的十八大以來，更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放深入實施，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放不斷推進，我國開放型經濟邁上新臺階，開放質量實現新提升，開放平臺取得新突破。

　　中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所綜合研究室主任賈若祥表示，隨著高質量共建“一帶一路”深入推進，我國正在加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，尤其是沿邊地區(qū)由原來的開放“邊緣”變成開放“前沿”，內陸地區(qū)也在積極推進開放高地建設，為我國從更大范圍、更廣領域統(tǒng)籌資源和市場開拓了新空間，開放型經濟新優(yōu)勢加快塑造。

　　打造制度型開放新高地

　　商務部數據顯示，上半年，我國22個自貿試驗區(qū)實際使用外資1039.6億元，進出口總額4.1萬億元，以不到千分之四的國土面積，實現了占全國20.8%的外商投資和19.5%的進出口。

　　2013年以來，我國分7批設立了22個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。自貿試驗區(qū)自設立以來，堅持大膽試、大膽闖，推出了一大批基礎性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，目前國家層面已累計復制推廣349項制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺的示范引領作用。去年，我國在上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港試點對接國際高標準經貿規(guī)則。目前，首批有條件的自貿試驗區(qū)港對接國際高標準經貿規(guī)則推進制度型開放的試點措施已全面落地，上海自貿試驗區(qū)全面對接國際高標準經貿規(guī)則的總體方案正在加快實施。

　　《決定》提出，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。

　　商務部外國投資管理司司長朱冰表示，要在十年建設成效的基礎上，進一步提升自貿試驗區(qū)建設質量，強化改革開放綜合試驗平臺功能，更好發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，更加注重改革系統(tǒng)集成，為進一步全面深化改革和擴大開放積累新經驗。

　　據介紹，下一步，商務部將推動自貿試驗區(qū)在更廣領域、更深層次開展先行先試和集成探索。加強整體謀劃和系統(tǒng)集成，提升改革開放綜合試驗平臺功能。目前正在研究制定實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的綜合性文件，將集中推出一批引領性、集成性改革舉措。深入對接國際高標準經貿規(guī)則，提升制度型開放水平。在重點領域開放方面，將深入研究依托自貿試驗區(qū)，進一步擴大商品市場、服務市場、資本市場等對外開放，以外商投資準入和跨境服務貿易兩張負面清單為重要抓手，推動相關服務領域的率先開放。

　　此外，加強全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新，提升新質生產力發(fā)展動能。將支持各自貿試驗區(qū)進一步深化差別化探索，充分發(fā)揮產業(yè)基礎好、集聚度高、創(chuàng)新力強的優(yōu)勢，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋經濟等重點領域，推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，爭取在發(fā)展新質生產力方面形成更多制度化的創(chuàng)新成果。

　　優(yōu)化區(qū)域開放布局

　　“完善高水平對外開放體制機制，要立足聯(lián)通國內國際雙循環(huán)，促進國內國際兩個市場深度融合、兩類規(guī)則有效對接。”國家發(fā)展和改革委員會一帶一路建設促進中心副主任楊長湧認為，這就要求在相關體制機制改革中加強統(tǒng)籌謀劃，將對內開放與對外開放更好結合起來。既要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，又要推動內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，發(fā)揮開放前沿的輻射帶動作用。

　　賈若祥認為，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，要優(yōu)化我國開放平臺功能和布局，依托自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經開區(qū)、國家級高新區(qū)等各級各類功能性平臺，加快形成多極點支撐、多層次聯(lián)動、網絡化發(fā)展的區(qū)域開放平臺；要暢通開放通道，加快推進國內大通道與對外開放大通道的有機銜接，為貨物貿易、人員往來提供便捷支撐；要優(yōu)化開放環(huán)境，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，更好服務和支撐新發(fā)展格局。

　　“沿海由于獨特的區(qū)位、雄厚的經濟基礎和在開放方面的先發(fā)優(yōu)勢，是區(qū)域開放的‘領頭羊’。沿江、沿邊、內陸開放由于起步較晚，在開放平臺、開放通道、開放環(huán)境上與沿海地區(qū)有著較大的差距，優(yōu)化區(qū)域開放布局，要聚焦高水平開放的要求，將鍛長板和補短板結合起來，推進形成與國家高水平對外開放要求相一致、與不同區(qū)域發(fā)展實際相適應的區(qū)域開放布局。”賈若祥說。

　　楊長湧表示，我國不同區(qū)域開放的基礎條件和比較優(yōu)勢存在明顯差異，要以此為基礎來優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。比如，沿海地區(qū)開放起步早，重點要鞏固開放先導地位，在擴大制度型開放、主動對接國際高標準經貿規(guī)則方面取得更大突破，增強示范引領作用。內陸地區(qū)市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿^大，重點要強化高水平對外開放的戰(zhàn)略腹地功能，形成若干支撐保障能力強的通道樞紐和要素集聚能力強的開放平臺。沿邊地區(qū)開放則要著重發(fā)揮好內引外聯(lián)作用，對內增強輻射，對外加強聯(lián)通。

　　優(yōu)化區(qū)域開放布局，如何看待區(qū)域協(xié)調與對外開放的關系？賈若祥認為，高水平的區(qū)域協(xié)調和高水平對外開放是互促互進的，高水平的區(qū)域協(xié)調能夠為實現高水平對外開放提供有力支撐，而高水平的區(qū)域開放又有利于促進高水平的區(qū)域協(xié)調，兩者共同為中國式現代化建設提供扎實支撐。（記者 熊麗）

　　轉自：經濟日報

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