滄桑巨變換新顏 城市發(fā)展啟新篇

　　城市是國(guó)家發(fā)展的主陣地與增長(zhǎng)極，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵樞紐。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城市更加宜業(yè)宜居。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化步入新時(shí)代，城市群一體化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，城市對(duì)外開(kāi)放站上新起點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展初見(jiàn)成效，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大

　　新中國(guó)成立以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，工作和生活在城鎮(zhèn)的人口顯著增加。2011年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，2023年末達(dá)66.16%，比1949年末提高55.52個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看，我國(guó)城鎮(zhèn)化歷程可分為五個(gè)階段：一是起步階段（1949-1957年）。1949年末，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%，伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，一批新興工礦業(yè)城市誕生，人口向城市聚集，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加。1957年末，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到15.39%，比1949年末提高了4.75個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.59個(gè)百分點(diǎn)。二是調(diào)整鞏固階段（1958-1978年）。第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了同國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣的起伏。文革期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展也十分緩慢。到1978年末，人口城鎮(zhèn)化率為17.92%，比1957年末提高了2.53個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。三是穩(wěn)步提升階段（1979-1995年）。改革開(kāi)放后，城市發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，各項(xiàng)城鄉(xiāng)改革和對(duì)外開(kāi)放舉措密集出臺(tái)，為中國(guó)城鎮(zhèn)化的起飛做好了準(zhǔn)備。1995年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為29.04%，比1978年末提高了11.12個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)。四是快速增長(zhǎng)階段（1996-2011年）。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和各項(xiàng)改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，城市集聚效應(yīng)更加明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng)，到2011年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為51.83%，比1995年末提高了22.79個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.42個(gè)百分點(diǎn)。五是高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年至今）。黨的十八大確立了以人為本的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，各領(lǐng)域配套改革穩(wěn)步推動(dòng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，三大城市群一體化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新型城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，城市對(duì)外開(kāi)放站上新起點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展初見(jiàn)成效。2023年底，常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，比2011年末提高了14.33個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.19個(gè)百分點(diǎn)。

　　城市數(shù)量顯著增長(zhǎng)。1948年末，我國(guó)城市共有58個(gè)，新中國(guó)成立后，大批縣城改設(shè)為城市。1949年末，全國(guó)城市共有129個(gè)，其中，地級(jí)以上城市68個(gè)，縣級(jí)市61個(gè)，建制鎮(zhèn)2000個(gè)左右。改革開(kāi)放前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一段比較曲折的發(fā)展歷程，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。1978年末，全國(guó)城市共有193個(gè)，其中，地級(jí)以上城市101個(gè)，縣級(jí)市92個(gè)，建制鎮(zhèn)2173個(gè)。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步入快車道，大中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，城市數(shù)量快速增加。2023年末，城市個(gè)數(shù)達(dá)到694個(gè)，其中，地級(jí)以上城市297個(gè)，縣級(jí)市397個(gè)，建制鎮(zhèn)21421個(gè)。

　　城市人口規(guī)模逐步擴(kuò)大。新中國(guó)成立初期，城市數(shù)量少，人口規(guī)模小。1949年末，城市[1]人口共3949萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口為2741萬(wàn)人。百萬(wàn)人口以上城市僅5個(gè)，九成城市人口在50萬(wàn)以下。改革開(kāi)放后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口集聚效應(yīng)更加明顯。2023年末，我國(guó)地級(jí)以上城市常住人口達(dá)到67313萬(wàn)人，比1949年末增長(zhǎng)了16.0倍。常住人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有29個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)的城市有11個(gè)。

　　城市地域面積不斷增加。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著城市擴(kuò)建和行政區(qū)劃調(diào)整，城市地域面積不斷擴(kuò)展。在改革開(kāi)放大潮激蕩下，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、新城和新區(qū)等不斷涌現(xiàn)，城市建設(shè)快速突破老城區(qū)的界限。1981年，全國(guó)城市建成區(qū)面積7438平方公里，到了2023年，全國(guó)城區(qū)實(shí)體地域面積達(dá)到62038平方公里，增加了54600平方公里，增長(zhǎng)了7.3倍。

　　城市區(qū)域分布更加均衡。新中國(guó)成立初期，西部地區(qū)城市數(shù)量較少，隨著156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)開(kāi)展，一批工礦業(yè)城市在西部涌現(xiàn)。到1978年，東、中、西和東北地區(qū)城市分布相對(duì)均衡的格局基本形成。2000年以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，我國(guó)城市區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，2011年以來(lái)增加的11個(gè)地級(jí)市中，有9個(gè)位于西部地區(qū)，優(yōu)化了我國(guó)城市的空間布局。

　　二、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提升

　　新中國(guó)成立時(shí)，城市基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)過(guò)75年發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)充滿活力，實(shí)力日益雄厚。1988年，全國(guó)城市地區(qū)生產(chǎn)總值只有7025億元，占全國(guó)的50.7%。到2023年，僅地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)77.0萬(wàn)億元，占全國(guó)的61.1%。城市工業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)，效益不斷提高。1978年，城市工業(yè)總產(chǎn)值為2977億元，全年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)477億元。2023年，地級(jí)以上城市僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)819914億元，全年利潤(rùn)總額45627億元。城市財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。1978年，全部城市公共財(cái)政收入只有584億元，財(cái)政支出只有127億元。到2023年，地級(jí)以上城市一般公共預(yù)算本級(jí)收入達(dá)70095億元，一般公共預(yù)算支出107282億元，分別占全國(guó)的32.3%和39.1%。上海、北京、深圳和杭州等14個(gè)城市的地方一般公共預(yù)算收入超過(guò)千億元。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。75年前，城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，經(jīng)過(guò)五個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施，城市工業(yè)快速發(fā)展，建立起門類比較齊全的工業(yè)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，勞動(dòng)力、資金和技術(shù)迅速向城市集聚，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系快速建立，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整。黨的十八大以來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)化與信息化“兩化融合”快速發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”持續(xù)推進(jìn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速，城市經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放。從2011年起，地級(jí)以上城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比快速提升，2013年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2014年超過(guò)50%，占到了城市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。到2023年，地級(jí)以上城市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為2.8%、36.8%和60.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比較1990年提高了27.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　消費(fèi)市場(chǎng)活躍繁榮。新中國(guó)成立以來(lái)，城市消費(fèi)市場(chǎng)不斷發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，消費(fèi)市場(chǎng)活力逐漸顯現(xiàn)，消費(fèi)品由數(shù)量短缺向供給充裕轉(zhuǎn)變，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展取得歷史性成就，擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)取得新進(jìn)展；消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)不斷拓展；新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售異軍突起，電子商務(wù)強(qiáng)勁發(fā)展。到2023年，全國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額為407490億元，1979-2023年年均增長(zhǎng)16.3%，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的86.4%，比1978年提高57.6個(gè)百分點(diǎn)；其中，地級(jí)以上城市305762億元，占比64.8%；地級(jí)以上城市通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品銷售額82537億元，占實(shí)物商品網(wǎng)上零售額的63.4%。

　　創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。新中國(guó)的科技事業(yè)是在一片空白中起步的。改革開(kāi)放以來(lái)，科技規(guī)劃相繼出臺(tái)，科技體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，863計(jì)劃、973計(jì)劃、火炬計(jì)劃等一系列科技計(jì)劃順利實(shí)施，涌現(xiàn)出大批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重大成果，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助力作用日益彰顯。黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新引領(lǐng)成為城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，科研人才隊(duì)伍不斷壯大，科技投入大幅增加，科技產(chǎn)出量質(zhì)齊升，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。2023年，地級(jí)以上城市（全市）科學(xué)技術(shù)支出達(dá)6430億元，比2012年增加2.4倍；專利授權(quán)348.7萬(wàn)項(xiàng)，比2012年增加2.1倍；發(fā)明專利授權(quán)81.1萬(wàn)項(xiàng)，比2012年增加4.8倍；發(fā)明專利有效量400萬(wàn)項(xiàng)，其中高價(jià)值發(fā)明專利占比超四成。

　　三、城市建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善

　　市政設(shè)施明顯改善。新中國(guó)成立初期，我國(guó)市政設(shè)施十分落后、運(yùn)行效率低，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升。1949年末，全國(guó)只有72個(gè)城鎮(zhèn)建有自來(lái)水廠，供水管道6589公里；污水處理廠僅4座，日處理能力4萬(wàn)噸，排水管道6035公里；有供氣設(shè)施的城市僅9個(gè)，年供氣總量為3970萬(wàn)立方米；全年城市維護(hù)建設(shè)資金支出僅17億元。經(jīng)過(guò)75年建設(shè)改造，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，設(shè)施質(zhì)量持續(xù)提升，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2022年末，供水管道長(zhǎng)度達(dá)110.3萬(wàn)公里，年供水總量674億立方米，供水普及率99.4%；供氣管道長(zhǎng)度99.0萬(wàn)公里，年供氣總量為2544億立方米，燃?xì)馄占奥?8.1%；污水處理廠達(dá)2894座，日處理能力21606萬(wàn)立方米，排水管道91.4萬(wàn)公里，污水處理率達(dá)到98.1%；生活垃圾處理率達(dá)99.98%，無(wú)害化處理率為99.90%；城市公廁19.4萬(wàn)座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備34.2萬(wàn)輛；城市集中供熱面積達(dá)111.3億平方米，管道長(zhǎng)度49.3萬(wàn)公里；城市地下綜合管廊長(zhǎng)度為7094公里；道路照明燈3352萬(wàn)盞；全年城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資達(dá)22310億元。

　　交通出行更加便利。新中國(guó)成立初期城市交通非常落后，裝備陳舊，發(fā)展十分緩慢。1949年末，全國(guó)城市道路面積8432萬(wàn)平方米，擁有公共交通設(shè)施的城市僅27個(gè)，公共汽（電）車2299輛，步行，騎乘自行車、人力車是市民比較普遍的出行方式。75年來(lái)，交通運(yùn)輸作為城市發(fā)展的先導(dǎo)領(lǐng)域得到持續(xù)投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，運(yùn)輸保障能力顯著提升，城市公交、地鐵、城鐵、出租車、網(wǎng)約車和各類共享車輛極大方便了市民的出行。2022年，全國(guó)城市道路長(zhǎng)度達(dá)55.2萬(wàn)公里，道路面積108.9億平方米，人均城市道路面積19.3平方米；公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛70.3萬(wàn)輛，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度166.4萬(wàn)公里，客運(yùn)總量353.4億人次；55個(gè)城市建成軌道交通線路，建成線路長(zhǎng)度9575公里，運(yùn)營(yíng)里程9555公里，客運(yùn)總量193.1億人次；出租汽車136.2萬(wàn)輛。

　　郵政通信方便快捷。新中國(guó)成立之初，城市郵電通信發(fā)展水平低，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備老舊，物資信息交流方式落后。75年來(lái)，伴隨改革開(kāi)放和科技進(jìn)步，郵政通信業(yè)蓬勃發(fā)展，快遞業(yè)與電商、制造業(yè)等行業(yè)深度聯(lián)動(dòng)，與綜合交通運(yùn)輸體系有效銜接，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，觸角直達(dá)城市的各個(gè)角落。黨的十八大以來(lái)，通信技術(shù)從3G追趕、4G并行到5G領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；信息技術(shù)不斷迭代，“互聯(lián)網(wǎng)+”融入城市的各行各業(yè)，改變著市民生活的方方面面。2023年，地級(jí)以上城市（全市）郵政業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成14845億元，比2012年增加3.9倍；快遞業(yè)務(wù)收入11647億元。地級(jí)以上城市（全市）電信業(yè)務(wù)收入15350億元，比2012年增加40.4%；移動(dòng)電話年末用戶16.4億戶，比2012年增加38.2%；5G移動(dòng)電話用戶7.9億戶；固定寬帶接入用戶6.2億戶，其中，1000Mbps及以上接入速率用戶1.6億戶。

　　人居環(huán)境更加優(yōu)美。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了從低水平起步到迅速發(fā)展的過(guò)程。1981年，城市建成區(qū)綠地面積11.0萬(wàn)公頃，其中，公園綠地面積2.2萬(wàn)公頃，公園面積1.5萬(wàn)公頃，人均公園綠地面積1.50平方米。改革開(kāi)放后，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)力度逐步加大，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，作為“五位一體”總體布局重要一環(huán)的生態(tài)文明建設(shè)受到高度重視，“綠色城市”“海綿城市”建設(shè)如火如荼，城市人居環(huán)境更加美麗。到2022年，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積282.1萬(wàn)公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率43.0%；建成區(qū)綠地面積258.0萬(wàn)公頃，建成區(qū)綠地率39.3%；公園綠地面積86.9萬(wàn)公頃，公園面積67.3萬(wàn)公頃，人均公園綠地面積15.3平方米。2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度30微克/立方米，比2015年下降16微克/立方米。全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)89.4%，黑臭水體基本消除。

　　四、民生保障不斷健全，市民生活更加美好

　　生活水平顯著提高。黨和政府高度重視改善人民生活，75年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入大幅增長(zhǎng)，居民消費(fèi)水平明顯提升，生活質(zhì)量顯著改善。黨的十八大以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)的一系列惠民政策措施，特別是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略帶動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。1978年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為615元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343元，人均消費(fèi)支出311元。到2023年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)120698元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51821元，人均消費(fèi)支出32994元。2013—2023年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率除2020年、2022年受疫情影響外，其他年份均保持在5.5%以內(nèi)。

　　文教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新中國(guó)成立之初，城市文化教育事業(yè)百?gòu)U待興，公共文化服務(wù)設(shè)施極其短缺，文化活動(dòng)匱乏，文盲率高企且超過(guò)三分之二為婦女，各學(xué)段在校生規(guī)模很小，師資力量薄弱。75年來(lái)，我國(guó)城市文教事業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期艱苦曲折的探索，迎來(lái)改革開(kāi)放后的蓬勃發(fā)展，取得舉世矚目的歷史性成就。文化事業(yè)繁榮興盛，服務(wù)體系日趨完善，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，文化軟實(shí)力大幅提升。1978年，全國(guó)有1218個(gè)公共圖書(shū)館、349個(gè)博物館，92個(gè)地市以上級(jí)群眾藝術(shù)館。2023年末，地級(jí)以上城市共有2104個(gè)公共圖書(shū)館、3598個(gè)博物館，404個(gè)地市以上級(jí)群眾藝術(shù)館；地級(jí)以上城市文化體育與傳媒支出1745億元；全國(guó)范圍共有1016個(gè)藝術(shù)表演場(chǎng)館，1891個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體，這些館團(tuán)大部分集中在城市。城市教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，教育保障體系日益完善，教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。1978年末，全國(guó)共有研究生在校生1.1萬(wàn)人，普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ?5.6萬(wàn)人。到2023年，地級(jí)以上城市（全市）高等教育學(xué)校在校生達(dá)4613萬(wàn)人，其中，研究生在校生378萬(wàn)人，普通、職業(yè)本專科在校生3680萬(wàn)人；地級(jí)以上城市（全市）教育支出達(dá)32213億元。

　　醫(yī)療體系不斷健全。新中國(guó)成立伊始，城市衛(wèi)生健康工作面臨著醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺、水平低下的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗，我國(guó)城市建立起覆蓋全部行政區(qū)域的省、市、縣三級(jí)公立醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)。改革開(kāi)放以來(lái)，全面推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)，通過(guò)發(fā)展基本醫(yī)療保障制度，城市衛(wèi)生籌資規(guī)模和醫(yī)療保障能力持續(xù)提升，在較短時(shí)間內(nèi)建立起了世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)基本醫(yī)保網(wǎng)。1978年，全國(guó)有各類醫(yī)院9293家，醫(yī)院床位110.0萬(wàn)張；衛(wèi)生技術(shù)人員246.4萬(wàn)人，其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師97.8萬(wàn)人，注冊(cè)護(hù)士40.5萬(wàn)人。黨的十八大以來(lái)，圍繞構(gòu)建分級(jí)診療等五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，持續(xù)深化醫(yī)改，在解決市民看病難、看病貴問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力，取得扎實(shí)成效。到2023年，地級(jí)以上城市醫(yī)院20642家，醫(yī)院床位461.3萬(wàn)張，其中，三甲醫(yī)院1569家，床位214.1萬(wàn)張；衛(wèi)生技術(shù)人員725.2萬(wàn)人，其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師275.0萬(wàn)人，注冊(cè)護(hù)士338.0萬(wàn)人。地級(jí)以上城市醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出達(dá)11519億元。

　　社會(huì)保障逐步完善。新中國(guó)成立后，城市國(guó)營(yíng)及部分大型集體企業(yè)迅速建立起與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療、死亡撫恤等社會(huì)保障項(xiàng)目。改革開(kāi)放后，我國(guó)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)保障體系改革進(jìn)入全面覆蓋和深化階段，朝著全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系不斷推進(jìn)。2023年末，地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.1億人，比2012年增加88.0%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.4億人，比2012年增加58.1%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.7億人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.7億人，比2012年增加67.6%；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.9億人，比2012年增加68.2%。

　　五、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市高質(zhì)量發(fā)展向優(yōu)向好

　　城市群一體化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市群一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，日益成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，對(duì)完善“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。城市群在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、統(tǒng)一市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大合作力度，一體化水平明顯提升。北京、天津與河北實(shí)現(xiàn)公交、地鐵一卡通行，自西向東連接惠州、東莞、廣州、佛山、肇慶的“灣區(qū)地鐵1號(hào)線”開(kāi)通運(yùn)營(yíng)（總里程達(dá)258公里），作為珠江口A字形交通網(wǎng)絡(luò)骨架的深中通道正式通車；長(zhǎng)三角三省一市共建科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，截至2023年末，已集聚重大科研裝置27個(gè)、大型科學(xué)儀器45911萬(wàn)臺(tái)（套）、科技人才20余萬(wàn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)3188家、服務(wù)項(xiàng)目1.57萬(wàn)條、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)160萬(wàn)項(xiàng)；京津冀三地口岸合建“快速反應(yīng)通道”，長(zhǎng)三角三省一市優(yōu)化跨省審批流程，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和考核標(biāo)準(zhǔn)；三大城市群均建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開(kāi)展跨境水域污染綜合整治；京津兩地優(yōu)質(zhì)學(xué)校在河北設(shè)立分校，多所高職院校開(kāi)展跨省市招生，多個(gè)城市群實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，通信、社保、旅游等領(lǐng)域互通共享不斷深化。

　　新型城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。新時(shí)代我國(guó)城市積極貫徹新發(fā)展理念，以中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)要求為牽引，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，各類新型城市建設(shè)快速推進(jìn)。隨著東部沿海地區(qū)步入后工業(yè)化發(fā)展階段，城市的生活屬性受到更多關(guān)注，各地不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，完善住房保障體系，有序推進(jìn)城市更新，“宜居城市”建設(shè)取得積極進(jìn)展。針對(duì)各類安全、災(zāi)害事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越多的城市從防災(zāi)減災(zāi)、內(nèi)澇治理、公共衛(wèi)生、管網(wǎng)更新改造等方面排除風(fēng)險(xiǎn)，建立機(jī)制，“韌性城市”建設(shè)成效顯著。作為同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和信息化的重要結(jié)合點(diǎn)，“智慧城市”圍繞提高數(shù)字政府服務(wù)能力、豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，與高水平基建項(xiàng)目結(jié)合，進(jìn)一步提升城市的智慧度與便利度，目前試點(diǎn)城市已達(dá)290個(gè)。城市精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展有序規(guī)范推進(jìn)，“文明城市”“人文城市”“創(chuàng)新城市”建設(shè)有序推進(jìn)。

　　城市對(duì)外開(kāi)放站上新起點(diǎn)。1984年，14個(gè)城市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，40年來(lái)，這些沿海城市與經(jīng)濟(jì)特區(qū)一起，連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)，共同構(gòu)成今天中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)等一項(xiàng)項(xiàng)開(kāi)放新舉措對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。隨著近年來(lái)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從沿海逐漸深入內(nèi)地，我國(guó)城市不斷推進(jìn)制度型開(kāi)放，目前已分批次設(shè)立的22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為我國(guó)全方位擴(kuò)大開(kāi)放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。共建“一帶一路”倡議是中國(guó)為世界提供的公共產(chǎn)品，也為我國(guó)城市對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)全新機(jī)遇，東部港口城市連云港成為哈薩克斯坦出口產(chǎn)品的物流基地，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)為哈方提供貿(mào)易解決方案，截止到2024年6月，中哈（連云港）物流合作基地中歐（亞）班列累計(jì)開(kāi)行超6000列。高質(zhì)量共建“一帶一路”必將使城市對(duì)外開(kāi)放水平再上新臺(tái)階，站上新起點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展初見(jiàn)成效。黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制基本取消，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋、供給水平不斷提高。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)持續(xù)發(fā)力，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)取得顯著成效，覆蓋全民的社會(huì)保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升，水電路信等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面聯(lián)通度持續(xù)提升?？h城的城鄉(xiāng)融合紐帶作用不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)要素跨界融合的支撐作用不斷凸顯。農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民的差距明顯縮小，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.88下降到2023年的2.39。

　　75年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。步入新的歷史征程，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的道路上，城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展前景更加光明。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，遵循城市發(fā)展規(guī)律，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)城市發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

　　注：

　　[1]除特別說(shuō)明外，本文城市均為城市市轄區(qū)口徑。

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

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