十年，3600多個晝夜，足以證明21萬平方公里土地的協(xié)同之變：京津冀GDP十年連跨5個萬億元臺階的宏觀數(shù)據(jù)背后，有京津雄半小時通達、PM2.5平均濃度下降57.3%等微觀感受，更有京城核心區(qū)“靜下來”、交通走廊上崛起產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊的格局之變。
今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的第十個年頭。昨天，京津冀三地亮出協(xié)同發(fā)展十年的“成績單”。北京市協(xié)同辦副主任、京津冀聯(lián)合辦常務(wù)副主任劉伯正說，十年來，三地形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局，區(qū)域整體實力持續(xù)提升，現(xiàn)代化首都都市圈生機勃勃，扎實向世界級城市群邁進。
以舍謀得 密度逐步下降 核心區(qū)“靜下來”
倘若您三年前走上銀錠橋西望，會看到一棟“冒頭”的高樓突兀地插在山水之間，把連綿起伏的西山山脊線硬生生“截”成了兩段。這座樓是積水潭醫(yī)院52米高的新北樓。2021年，這座樓為老城保護“讓路”、完全拆除，并順利將醫(yī)療資源疏解到北五環(huán)外的回天地區(qū)。
“銀錠觀山”歷史景觀的重現(xiàn)，便源于協(xié)同發(fā)展所帶來的城市變化。劉伯正說，十年來，北京穩(wěn)步推進核心區(qū)功能重組，落實首都功能核心區(qū)控規(guī)，人口、建筑、商業(yè)、旅游密度逐步下降，讓核心區(qū)“靜下來”。
從二環(huán)內(nèi)擴展至整座城市——北京堅守首都城市戰(zhàn)略定位，以解決北京“大城市病”為出發(fā)點和落腳點，以疏為進、以舍謀得，首都發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。
“減法”是為了換來“加法”。過去十年，本市退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個。這也帶動公共服務(wù)資源布局不斷優(yōu)化，8家市屬高校和15家市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向外布局，精準(zhǔn)補建便民商業(yè)網(wǎng)點7700余個，利用拆違騰退空間實施綠化超9200公頃。
嚴格執(zhí)行北京新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄的過程中，不予受理與“四個中心”定位不符的登記業(yè)務(wù)2.5萬余件。這也讓高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多空間，北京科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。
北京從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，走出一條減量下的高質(zhì)量發(fā)展之路。
兩翼齊飛 市級機關(guān)兩批集中搬遷工作順利收官
城市綠心公園、北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館、環(huán)球主題公園……千年古都的這些新名片都誕生在北京城市副中心。
以副輔主、主副共興，城市副中心高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，城市框架全面拉開，保持千億級投資強度，確保一年一個節(jié)點、每年都有新變化。
承載力和吸引力增強了，功能自然顯著提升。目前，城市副中心行政辦公區(qū)一二期建成投用，北京市級機關(guān)兩批集中搬遷工作順利收官；61家北京市屬國企及下屬企業(yè)實現(xiàn)落戶；數(shù)字經(jīng)濟等六大產(chǎn)業(yè)集群加速形成，行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導(dǎo)功能持續(xù)加強。
另一“翼”——雄安新區(qū)也朝著“妙不可言、心向往之”的典范之城邁進，一座現(xiàn)代化城市拔節(jié)生長。
數(shù)據(jù)顯示，雄安新區(qū)292個重點項目累計完成投資6500多億元，4000多棟樓宇拔地而起；“四縱三橫”高速公路和對外骨干路網(wǎng)全面建成，京雄城際和雄安站建成投運；環(huán)起步區(qū)生態(tài)防洪堤初步具備200年一遇防洪能力，白洋淀進入全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列；新建地下管廊141公里，城市大腦等智能基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，地上、地下、云上“三座城”同生共長。
備受關(guān)注的央屬標(biāo)志性疏解項目壓茬推進，首批疏解央企總部建設(shè)進展順利，北京交通大學(xué)等4所高校雄安校區(qū)和北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)開工建設(shè)，央企在雄安設(shè)立子公司及各類分支機構(gòu)200多家，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園揭牌運營，來自北京的3000余家高新技術(shù)企業(yè)在雄安注冊，北京援建的“三校一院”開學(xué)開診，40余所學(xué)校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與雄安新區(qū)對接合作。
聚鏈成群 京企投資津冀達2.3萬億元
從北京奔馳、北汽福田到理想汽車、小米汽車，一輛輛京產(chǎn)汽車加速下線，產(chǎn)業(yè)鏈也向京津冀延伸。汽車產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜且長，更能帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體升級。位于北京的整車企業(yè)發(fā)揮牽引作用，不斷強化區(qū)域零部件配套。去年，小米汽車、理想汽車的區(qū)域內(nèi)定點供應(yīng)鏈企業(yè)分別達到45家和70家，北京奔馳零部件的區(qū)域內(nèi)采購額占到全國的55%?！拔覀儼l(fā)揮‘鏈長’作用，帶動京津冀地區(qū)超600家主要配套供應(yīng)商協(xié)同發(fā)展，不斷提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性?！北逼瘓F相關(guān)負責(zé)人舉例。
由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接向產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變，能否共同做大產(chǎn)業(yè)增量，考驗著協(xié)同發(fā)展的廣度和深度。三地結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同打造氫能、生物醫(yī)藥等6條產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合繪制完成產(chǎn)業(yè)圖譜，梳理形成“卡點”攻關(guān)、“堵點”招商、重點企業(yè)“三張清單”，為進一步延鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈提供“底數(shù)圖”和“導(dǎo)航圖”。同時，聚焦生物醫(yī)藥、電力裝備等五個產(chǎn)業(yè)集群開展梯次建設(shè)，匯聚發(fā)展合力?！熬┙蚣缴】导?，與保定電力及新能源高端裝備集群一起獲批國家級先進制造業(yè)集群，產(chǎn)值規(guī)模均占到全國的20%以上?！碧旖蚴泄ば啪指本珠L任洪源說。
目光投向創(chuàng)新鏈。數(shù)據(jù)顯示，北京流向津冀技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元，年均增長率26.5%。中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)超1萬家，北京企業(yè)對津冀兩地企業(yè)投資4.9萬次，投資總額2.3萬億元，“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。
疏堵通路 1至1.5小時交通圈基本形成
“這么近，那么美，周末到河北?！比ツ辏@句流行語在各大短視頻平臺廣泛傳播。短暫的周末假日之所以能跨省游玩，得益于三地打通“斷點”“堵點”，加快構(gòu)建多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，拉近三地時空距離。
“軌道上的京津冀”加速形成，京張高鐵、京沈高鐵、京唐城際、津興城際等開通運營，京津冀鐵路營業(yè)里程超1.1萬公里，較2013年增長超三成；京昆、京臺、京秦、京雄等9條高速公路通車，京津冀高速公路里程近1.1萬公里，較2013年增長超四成。天津市交通運輸委副主任劉道剛介紹，世界級機場群格局也初步形成，大興機場、北戴河機場、普寧機場建成投用，京津冀九個規(guī)劃機場全部實現(xiàn)通航。
對于上班族而言，感受更強烈的是：北京38條跨省公交線路實現(xiàn)常態(tài)化運營，日均客運量約19萬人次，服務(wù)周邊17個縣市及地區(qū)；2022年以來，北京先后開行國貿(mào)至廊坊主城區(qū)、北三縣、固安縣、天津武清區(qū)通勤定制快巴，目前共6條主線36條支線，日發(fā)班車154班次，平均通勤時間縮短至54分鐘；京津、津石地鐵實現(xiàn)App支付互認。
劉道剛介紹，下一步將加快推動天津濱海國際機場三期、石家莊機場改擴建、唐山機場改擴建等前期工作；2024年建成津靜市域（郊）鐵路首開段；加快雄商、雄忻、津濰高鐵、京濱城際（南段）建設(shè)，加快承平高速、京津塘高速改擴建、榮烏高速滄州段改擴建工程建設(shè)，加快開展首都地區(qū)環(huán)線（唐廊高速二期）、京德高速、濱唐高速前期工作，提升改造部分省際接口路；推動環(huán)京通勤定制快巴向周邊地區(qū)延伸覆蓋，持續(xù)保障跨省公交常態(tài)化運營。
如今，京津雄半小時通達、京津冀主要城市1至1.5小時交通圈基本形成。以區(qū)域交通一體化為支撐，三地正加速打造由環(huán)京地區(qū)通勤圈、京津雄功能圈、節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈構(gòu)成的現(xiàn)代化首都都市圈。
百姓共享 異地就醫(yī)實現(xiàn)“同城化”
今年下半年，北京東六環(huán)外將添一所1300張床位的綜合醫(yī)院——北京安貞醫(yī)院通州院區(qū)。之所以建在這里，既是立足副中心，又為了輻射京津冀。
“建成后，安貞醫(yī)院的主院區(qū)就會搬到這里，繼續(xù)發(fā)揮心血管疾病診療優(yōu)勢。”安貞醫(yī)院副院長高巖解釋，原來醫(yī)院60%以上的手術(shù)患者都來自北京以外地區(qū)，尤其河北較多，以后患者就醫(yī)，就不用往城里跑，到這里就能得到很好的治療。
本市正在高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心醫(yī)療衛(wèi)生體系，發(fā)揮友誼醫(yī)院、北大人民醫(yī)院、東直門醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源通州院區(qū)作用，加快建設(shè)首兒所附屬兒童醫(yī)院通州院區(qū)等項目，構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補、富有韌性的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
“伴隨著重大政策、重大工程和重大項目，京津冀衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展向縱深推進?！碧旖蚴行l(wèi)健委副主任鄧全軍介紹，十年來，北京市建成運行了天壇醫(yī)院新院、友誼醫(yī)院通州院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期、積水潭醫(yī)院新龍澤院區(qū)、朝陽醫(yī)院東院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項目，進一步促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理布局；北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)和天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院石家莊醫(yī)院已開工建設(shè)，北京協(xié)和醫(yī)院雄安院區(qū)項目順利推進前期工作手續(xù)，京津冀合作共建的北京大學(xué)第三醫(yī)院崇禮院區(qū)、北京兒童醫(yī)院保定醫(yī)院、天津市腫瘤醫(yī)院秦皇島醫(yī)院等八個國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落戶河北省。
除了醫(yī)療資源的優(yōu)化布局，三地9300余家定點醫(yī)療機構(gòu)異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)“同城化”；京津醫(yī)療機構(gòu)與河北省所有設(shè)區(qū)市通過合作建院、整體托管、專科共建等形式，實現(xiàn)了京津冀醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，帶動河北省疑難危重癥救治水平全面提升；推進京津冀醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗和醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認，有50項臨床檢驗結(jié)果在京津冀685家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)互認，30項醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果在京津冀503家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)互認，有力提升了三地醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。
營商攜手 203項政務(wù)服務(wù)同事同標(biāo)
早在十年前，京津冀三地海關(guān)就率先實施區(qū)域通關(guān)一體化改革，走好京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的“先手棋”。如今，進出口通關(guān)時間得到大幅壓縮，2023年北京地區(qū)進出口整體通關(guān)時間照比2017年分別壓縮超70%、90%?！?018年以來，京津兩關(guān)對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價體系，連續(xù)6年開展貿(mào)易便利化專項行動，助力中國跨境貿(mào)易全球排名從97名大幅提升至56名?！北本┖ｊP(guān)副關(guān)長王輝說。
這是京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化的縮影。市協(xié)同辦副主任、京津冀聯(lián)合辦副主任周浩介紹，三地把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場的重要抓手，京津冀營商環(huán)境重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
越來越多企業(yè)選擇在三地協(xié)同布局，自然更加關(guān)心跨省辦事方不方便。為此，三地實行企業(yè)涉稅信息“一鍵遷移”，同時可保留納稅信用級別等九項信息和增值稅留抵三項權(quán)益，辦理時間由過去20天左右壓縮至一小時；
為企業(yè)群眾提供觸手可及的“就近辦”服務(wù)，推動北京市朝陽區(qū)與天津市河?xùn)|區(qū)、北京市通州區(qū)與河北省廊坊市北三縣實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”；
政務(wù)服務(wù)事項“同事同標(biāo)”范圍進一步擴大，共推出5批、203項“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項，涵蓋涉企經(jīng)營、交通運輸、工程建設(shè)、民生保障等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)清單內(nèi)事項無差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理；
京津冀第一批資質(zhì)資格互認清單涉及人力資源、建筑、測繪等165項從業(yè)資質(zhì)資格，破解跨區(qū)域互認難題；
“京津冀+雄安”共同推出234項“區(qū)域通辦”事項，加快推進“北京+雄安”政務(wù)服務(wù)同城化，加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享運用，為北京地區(qū)到雄安工作人員及子女，解除教育、醫(yī)療、住房等方面的后顧之憂。（記者 曹政）
轉(zhuǎn)自：北京日報
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