金融監(jiān)管部門集體發(fā)聲 “劇透”下一步改革重點(diǎn)

　　作為2023年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)金融服務(wù)專題的活動(dòng)， 2023中國(guó)國(guó)際金融年度論壇于9月3日舉行。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)周亮、中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪、中國(guó)人民銀行國(guó)際司司長(zhǎng)金中夏和國(guó)家外匯局副局長(zhǎng)鄭薇在論壇上就加快發(fā)展綠色金融、提振投資者信心、金融業(yè)更高水平對(duì)外開放等當(dāng)下熱點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)，并介紹下一步改革發(fā)展重點(diǎn)工作。

　　穩(wěn)妥開展碳金融業(yè)務(wù)

　　周亮表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，銀行保險(xiǎn)業(yè)要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，加快發(fā)展綠色金融，要處理好發(fā)展與減排，整體與局部，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，為加快發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

　　對(duì)此，周亮表示，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局將著力準(zhǔn)備五方面工作：一是健全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善綠色低碳發(fā)展和綠色金融制度框架，形成與碳排放強(qiáng)度和總量雙控相匹配的金融政策安排。進(jìn)一步完善綠色金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)體系，研究制定綠色金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)全面衡量碳足跡，加強(qiáng)氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理提供指導(dǎo)。

　　二是創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。加大對(duì)可再生能源、綠色制造、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域的金融支持，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，探索并購(gòu)融資、氣候債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥開展碳金融業(yè)務(wù)，提高碳定價(jià)的有效性和市場(chǎng)流動(dòng)性，豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，提升對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

　　三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)把項(xiàng)目融資碳排放關(guān)，完善客戶授信管理。將碳表現(xiàn)、碳定價(jià)納入授信管理流程，協(xié)同推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　四是完善日常監(jiān)管。落實(shí)綠色金融監(jiān)管政策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善綠色金融監(jiān)管指標(biāo)體系，將綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展納入日常的監(jiān)管評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析，確保銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)健運(yùn)行。

　　五是推進(jìn)國(guó)際合作。在聯(lián)合國(guó)氣候變化公約和巴黎協(xié)定的框架下，加強(qiáng)綠色金融的國(guó)際交流合作，在國(guó)際規(guī)則的制定中發(fā)揮積極作用，講好中國(guó)故事，將“一帶一路”作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展國(guó)際合作重要平臺(tái)，積極探索金融支持碳達(dá)峰碳中和的新模式、新路徑、新機(jī)制。

　　加強(qiáng)法治建設(shè)提振投資者信心

　　焦津洪表示，提振投資者信心，從根本上講要靠完善的法治、嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法和健全的投資者保護(hù)制度。完善的法治是提振投資者信心的基礎(chǔ)；嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法是提振投資者信心的重要舉措；健全的投資者保護(hù)制度是提振投資者信心的重要保障。

　　“加強(qiáng)資本市場(chǎng)法治建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)的重要內(nèi)容。”焦津洪表示，下一步，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)決策部署，努力以健全的法治和強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，提振投資者信心。

　　一是持續(xù)健全資本市場(chǎng)法治體系，推動(dòng)修改公司法，制定上市公司監(jiān)管條例，加快推進(jìn)資本市場(chǎng)各條線的制度規(guī)則立改廢釋和體系優(yōu)化，努力使資本市場(chǎng)法律體系更加科學(xué)完備，為監(jiān)管執(zhí)法提供更加強(qiáng)有力的法治保障。

　　二是完善資本市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，全面推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化各條線的監(jiān)管協(xié)同，構(gòu)建高效協(xié)同的監(jiān)管架構(gòu)，完善符合資本市場(chǎng)發(fā)展需要的中國(guó)特色證券執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化零容忍執(zhí)法的震懾，健全部際聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)作的工作機(jī)制，深化與公安司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的合力。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，持續(xù)完善監(jiān)管的工具箱，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、分類監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管的效能，推進(jìn)陽(yáng)光監(jiān)管，努力消除“口袋”政策，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，努力提升監(jiān)管的透明度和一致性。

　　四是提升監(jiān)管科技化水平，加快監(jiān)管科技平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管信息的集成度，開發(fā)并推廣實(shí)用的分析工具，促進(jìn)業(yè)務(wù)和科技深度融合，提升監(jiān)管的智能化水平。

　　五是不斷強(qiáng)化投資者保護(hù)力度，堅(jiān)持把理念貫穿資本市場(chǎng)監(jiān)管全鏈條各個(gè)方面，推動(dòng)中國(guó)特色集體訴訟常態(tài)化開展，統(tǒng)籌運(yùn)用行政和解、先行賠付、責(zé)令回購(gòu)等制度措施，豐富持股行權(quán)、支持訴訟、示范判決等實(shí)踐，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　金融市場(chǎng)開放不斷深化

　　金中夏表示，近年來(lái)，中國(guó)著力建設(shè)更高水平開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，中國(guó)人民銀行會(huì)同相關(guān)金融管理部門主動(dòng)有序推動(dòng)金融業(yè)開放，取得了積極成果，金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬，金融市場(chǎng)開放不斷深化，人民幣國(guó)際化取得穩(wěn)步進(jìn)展。

　　金中夏表示，下一步，在推動(dòng)金融業(yè)更高水平對(duì)外開放方面，將重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，形成系統(tǒng)性、制度性的開放局面。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。既要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，還要優(yōu)化準(zhǔn)入后的政策安排。三是確保金融管理能力與開放水平相匹配。

　　“一段時(shí)間以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，全球流動(dòng)性收緊，金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)有所暴露，發(fā)達(dá)國(guó)家一些金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)擠兌，部分發(fā)展中國(guó)家也面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息所產(chǎn)生的溢出影響?！苯鹬邢闹赋觯@些都再次提醒我們，擴(kuò)大金融業(yè)開放，同時(shí)也要維護(hù)好金融安全與穩(wěn)定，唯有在開放和穩(wěn)定之間取得平衡才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　據(jù)鄭薇介紹，上半年我國(guó)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定性和韌性不斷增強(qiáng)，跨境資金流動(dòng)平穩(wěn)有序。初步統(tǒng)計(jì)，2023年上半年我國(guó)國(guó)際收支保持基本平衡，我國(guó)經(jīng)常賬戶順差1468億美元，處于歷史同期的高水平，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值是1.7%，繼續(xù)處于合理均衡的區(qū)間。

　　其中，貨物貿(mào)易順差保持較高水平，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定國(guó)際收支基本盤的作用，我國(guó)以中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為代表的外貿(mào)主體活躍度明顯增強(qiáng)，新能源汽車、鋰電池、光伏等綠色產(chǎn)品出口動(dòng)能充沛，支持我國(guó)經(jīng)常賬戶保持合理的順差規(guī)模。服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下國(guó)內(nèi)居民留學(xué)旅游等跨境出行也在有序恢復(fù)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模有所增加。資本項(xiàng)下跨境資金流動(dòng)趨穩(wěn)向好，上半年境外資本呈現(xiàn)凈流入的態(tài)勢(shì)，外資凈買入境內(nèi)股票和債券增多，其中外資凈買入境內(nèi)債券近790億美元。

　　鄭薇表示，隨著各項(xiàng)政策效果的不斷顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，同時(shí)我國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)健，市場(chǎng)主體的理性程度持續(xù)提升，外匯市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)。國(guó)家外匯局將堅(jiān)持堅(jiān)守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，深化外匯管理改革。堅(jiān)持守正創(chuàng)新開放引領(lǐng)，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化的水平，穩(wěn)妥推進(jìn)資本項(xiàng)目的高水平開放，進(jìn)一步助力我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。(記者 吳曉璐 孟珂)

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